科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?，黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視科技工作，特別是黨的十六大以來(lái)，中央做出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，制定實(shí)施了科技規(guī)劃綱要，科技投入持續(xù)快速增長(zhǎng)，激勵(lì)創(chuàng)新的政策法律不斷完善。2006年印發(fā)實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》里程碑式地指出：“當(dāng)前要以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，深化科技體制改革，全面推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)”。近年來(lái)，在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的積極推進(jìn)下取得了一批重大科技創(chuàng)新成果，形成了一支高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全中發(fā)揮了重要的支撐引領(lǐng)作用。
中央層面的新一輪國(guó)家科技體制改革已經(jīng)啟動(dòng)，此次改革不是部門(mén)之間簡(jiǎn)單加強(qiáng)協(xié)調(diào)分工、避免項(xiàng)目重復(fù)的治標(biāo)之舉，而已上升到國(guó)家層面，成為重構(gòu)現(xiàn)有科技計(jì)劃體系并轉(zhuǎn)變政府部門(mén)科技管理職能的系統(tǒng)化改革。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、打破條塊分割、加強(qiáng)部門(mén)功能性分工是本輪科技改革的指導(dǎo)思想；聚焦國(guó)家目標(biāo)、高效配置科技資源，建立具有中國(guó)特色的以目標(biāo)和績(jī)效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理體制，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情成為本輪改革的重點(diǎn)。
建設(shè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)是中國(guó)必然的戰(zhàn)略選擇，《中國(guó)制造2025》將“節(jié)能與新能源汽車(chē)”列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一，指出純電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)、節(jié)能汽車(chē)、智能互聯(lián)汽車(chē)是國(guó)內(nèi)未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的方向，并分別提出了2020年、2025年的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)還明確了應(yīng)逐步掌握汽車(chē)低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)，提升動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、高效內(nèi)燃機(jī)、先進(jìn)變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，形成從關(guān)鍵零部件到整車(chē)的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動(dòng)自主品牌節(jié)能與新能源汽車(chē)同國(guó)際先進(jìn)水平接軌。然而汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、技術(shù)突破難度大，科技創(chuàng)新不僅需要國(guó)家戰(zhàn)略、頂層設(shè)計(jì)來(lái)引導(dǎo)，更需要在科技體制方面下功夫探索科學(xué)、合理的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，來(lái)保障各項(xiàng)具體任務(wù)有的放矢、落實(shí)到位。為此，本文基于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，全方位、多視角、遠(yuǎn)視程地提出發(fā)展中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的對(duì)策建議。研究結(jié)論一方面可為政府和行業(yè)制定汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新平臺(tái)政策提供決策依據(jù)，另一方面以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例提出的對(duì)策建議，可為中國(guó)其它具有高度復(fù)雜特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)提供參考。
1 中國(guó)原有科技創(chuàng)新體系問(wèn)題剖析
如圖1所示，中國(guó)科技創(chuàng)新體系是由企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、政府、中介機(jī)構(gòu)等要素組成的網(wǎng)絡(luò)，各創(chuàng)新要素之間有機(jī)聯(lián)系、相互作用，共同推動(dòng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)的科技創(chuàng)新體系已不能完全滿(mǎn)足技術(shù)變革與生產(chǎn)力發(fā)展的需求，以下從組織架構(gòu)、科技計(jì)劃、項(xiàng)目管理三個(gè)方面剖析中國(guó)原有科技創(chuàng)新體系存在的主要問(wèn)題。
圖1 中國(guó)科技創(chuàng)新體系的組織架構(gòu)
1.1 組織架構(gòu)
作為國(guó)家科技創(chuàng)新的引導(dǎo)者，政府在科技創(chuàng)新體系中起到了核心作用，其職能包括頂層設(shè)計(jì)、服務(wù)體系建設(shè)等，尤其是直接參與科技計(jì)劃的組織實(shí)施。政府通過(guò)制定政策法規(guī)、創(chuàng)新技術(shù)戰(zhàn)略、設(shè)立科技項(xiàng)目、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等手段對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行宏觀引導(dǎo)與控制，從總體上對(duì)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行合理規(guī)劃及引導(dǎo)，甚至直接參與科技創(chuàng)新全過(guò)程，保證科技創(chuàng)新活動(dòng)能切實(shí)為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)服務(wù)。
以企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新模式是中國(guó)科技創(chuàng)新的主要方針。企業(yè)既是創(chuàng)新投入和創(chuàng)新活動(dòng)的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用及收益的主體，創(chuàng)新地位不言而喻。在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的意識(shí)和需求愈發(fā)凸顯，特別是對(duì)于中國(guó)本土企業(yè)來(lái)說(shuō)，能否堅(jiān)持自主創(chuàng)新，能否掌握核心技術(shù)，不僅攸關(guān)企業(yè)本身的發(fā)展及生死命脈，更是國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)弱的關(guān)鍵。高校作為創(chuàng)新主體之一，通過(guò)人才培養(yǎng)、研究報(bào)告、學(xué)術(shù)期刊等多種途徑發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、發(fā)明新技術(shù)；科研機(jī)構(gòu)則通過(guò)承接各類(lèi)創(chuàng)新項(xiàng)目，進(jìn)行基礎(chǔ)、應(yīng)用研究。
由生產(chǎn)力促進(jìn)中心、信息中心、孵化器、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、中介組織等構(gòu)成的科技服務(wù)體系也是中國(guó)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，它以各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，在各個(gè)創(chuàng)新主體之間作為媒介，開(kāi)展與創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)的咨詢(xún)、信息交流、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)獲取所需技術(shù)以及技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化。
中國(guó)原有科技創(chuàng)新體系組織架構(gòu)在相應(yīng)歷史階段有效組織和整合了國(guó)家科技創(chuàng)新資源，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新要求日益提高，產(chǎn)生了如下問(wèn)題：（1）政府直接參與科研管理，但往往專(zhuān)業(yè)化程度較低，很大程度影響了科技創(chuàng)新的方向和效率；（2）各類(lèi)創(chuàng)新項(xiàng)目源自多個(gè)政府部門(mén)，部門(mén)之間缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國(guó)家整體戰(zhàn)略意圖體現(xiàn)得不充分；（3）政策體系不夠完善，創(chuàng)新管理機(jī)制不夠清晰，無(wú)法全面把控具體的科技實(shí)踐過(guò)程；（4）雖確定以企業(yè)為創(chuàng)新主體，但“產(chǎn)學(xué)研”分工及投入不甚明確，創(chuàng)新資源分散重復(fù)，未形成穩(wěn)定而齊備的創(chuàng)新鏈。
1.2 科技計(jì)劃
改革開(kāi)放30多年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)30多個(gè)科技計(jì)劃，經(jīng)過(guò)科技部的不斷調(diào)整和完善，形成了具有中國(guó)特色的多方面、多層次的國(guó)家科技計(jì)劃體系。中國(guó)原有國(guó)家科技計(jì)劃體系主要包括基本計(jì)劃和國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，包括973計(jì)劃、863計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃和政策引導(dǎo)類(lèi)科技計(jì)劃等。
973計(jì)劃著眼于事關(guān)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的戰(zhàn)略性重大基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題，以為國(guó)家未來(lái)發(fā)展提供源頭創(chuàng)新和科學(xué)支撐為目標(biāo)，突出在世界科學(xué)發(fā)展主流方向上的戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性和帶動(dòng)性技術(shù)的原始性創(chuàng)新。863計(jì)劃著眼于事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家安全的最重要的高技術(shù)領(lǐng)域，以引領(lǐng)未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，突出戰(zhàn)略性、前瞻性、前沿性高技術(shù)的自主創(chuàng)新?？萍贾斡?jì)劃著眼于解決事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局性、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大科技問(wèn)題，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，突出重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃著眼于加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以建成國(guó)家層面上的科技基礎(chǔ)條件資源共享的系統(tǒng)化的支撐體系為目標(biāo)，突出資源的整合、共享、完善和提高。重大專(zhuān)項(xiàng)是體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，由政府支持并組織實(shí)施的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)或重大工程建設(shè)。通過(guò)重大專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域集中突破，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的局部跨越發(fā)展。
中國(guó)原有科技計(jì)劃體系覆蓋基礎(chǔ)研究、工程研究和應(yīng)用研究，每個(gè)過(guò)程都有獨(dú)立的科技計(jì)劃作為支撐，并且在各項(xiàng)科技計(jì)劃的組織實(shí)施過(guò)程中有相關(guān)管理文件來(lái)指導(dǎo)項(xiàng)目組織、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、驗(yàn)收等管理工作，在經(jīng)費(fèi)方面也得到了國(guó)家優(yōu)惠政策、國(guó)家財(cái)政和銀行資金的支持。國(guó)家科技計(jì)劃在取得豐碩成果的同時(shí)，存在以下關(guān)鍵問(wèn)題亟待解決：（1）各項(xiàng)科技計(jì)劃仍然較為獨(dú)立、缺乏有效融合，導(dǎo)致基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用示范之間存在與科研需求脫節(jié)的情況；（2）各項(xiàng)科技計(jì)劃之間缺少數(shù)據(jù)、結(jié)果、工具、手段、方法等多方面的共享與積累，無(wú)法形成協(xié)同創(chuàng)新氛圍和機(jī)制；（3）缺少貫穿基礎(chǔ)與應(yīng)用的大項(xiàng)目來(lái)起到牽頭及整合作用，成果輸出零散化、未形成合力。
1.3 項(xiàng)目管理
科技部針對(duì)每項(xiàng)科技計(jì)劃都制定了相應(yīng)管理辦法，通過(guò)建立專(zhuān)家顧問(wèn)組、領(lǐng)域?qū)＜易稍?xún)組、項(xiàng)目專(zhuān)家組等來(lái)實(shí)施對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目全過(guò)程的管理。在科技計(jì)劃管理體系中，科研個(gè)體和科研單位作為科研主體，科技部及下設(shè)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)、審計(jì)監(jiān)管人員作為管理主體，其它諸如中介機(jī)構(gòu)與科學(xué)共同體作為評(píng)審評(píng)估主體，以上多個(gè)主體共同參與科技創(chuàng)新活動(dòng)管理?？萍紕?chuàng)新項(xiàng)目管理過(guò)程涉及規(guī)劃申報(bào)、評(píng)審立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、結(jié)題驗(yàn)收、成果管理等環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目進(jìn)行的各個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)審、管理等活動(dòng)，并執(zhí)行保密、公示、信用、回避等機(jī)制。
以973項(xiàng)目為代表的基礎(chǔ)理論研究項(xiàng)目，其過(guò)程管理形式主要是階段性總結(jié)（如中期評(píng)估、年度總結(jié)等）以及會(huì)議匯報(bào)，以863項(xiàng)目為代表的應(yīng)用性研究項(xiàng)目的過(guò)程管理則更多采用現(xiàn)場(chǎng)檢查考核的方式進(jìn)行。各科技計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)和管理辦法略有差異，但總體看來(lái)，中國(guó)科技管理體系普遍表現(xiàn)為較為注重項(xiàng)目前期組織論證與后期驗(yàn)收交付兩個(gè)部分，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理需要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。
2 發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新體系經(jīng)驗(yàn)借鑒
本節(jié)對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的科技創(chuàng)新體系進(jìn)行研究，旨在為中國(guó)科創(chuàng)體系的完善提供相關(guān)啟示和借鑒。以下選取汽車(chē)工業(yè)發(fā)達(dá)、科技創(chuàng)新突出的美國(guó)、德國(guó)、日本做具體分析。
2.1 美國(guó)汽車(chē)研究會(huì)USCAR
從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)本土汽車(chē)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)始衰退，在與外國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)中逐漸處于下風(fēng)，為改變這種局面，政府開(kāi)始推動(dòng)三大汽車(chē)公司和相應(yīng)零部件企業(yè)之間的合作。美國(guó)在1984年就提出了國(guó)家合作研發(fā)行動(dòng)計(jì)劃(National Corporate Research Act)，隨后于1988年成立了汽車(chē)復(fù)合材料聯(lián)盟ACC (Automotive Composites Consortium)，1991年成立了美國(guó)先進(jìn)電池聯(lián)盟USABC (United States Advanced Battery Consortium)。1992年，美國(guó)政府為了推動(dòng)、協(xié)調(diào)和促進(jìn)這些組織，促進(jìn)了USCAR (United States Council for Automotive Research)的成立，并將ACC和USABC均納入旗下。
USCAR由美國(guó)三大汽車(chē)公司共同成立，目標(biāo)是通過(guò)合作研發(fā)鞏固汽車(chē)工業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，且聚焦于競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)的共同開(kāi)發(fā)，達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、合作協(xié)同的效用。對(duì)一項(xiàng)新技術(shù)而言，USCAR定位在前十多年的研究階段，隨后由各家公司主導(dǎo)相應(yīng)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，從產(chǎn)品的首次市場(chǎng)應(yīng)用到企業(yè)產(chǎn)品組合的全部應(yīng)用大致需要7~10年，而要完成90%的美國(guó)全部汽車(chē)的技術(shù)切換則再需要15~20年的時(shí)間。
USCAR成立至今，已經(jīng)開(kāi)展了針對(duì)鋰離子電池、燃料電池、鎳氫電池、輕量化鎂結(jié)構(gòu)件、先進(jìn)柴油直噴發(fā)動(dòng)機(jī)、汽油直噴發(fā)動(dòng)機(jī)、混合動(dòng)力及插電式混合動(dòng)力等多項(xiàng)研發(fā)項(xiàng)目，其中后五項(xiàng)已成功從基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)邁向了應(yīng)用示范和市場(chǎng)化推廣，完成了科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。值得一提的是，USCAR主導(dǎo)的核心項(xiàng)目包括1993年成立的新一代汽車(chē)合作計(jì)劃PNGV(Partnership for a New Generation of Vehicle)和2002年開(kāi)始的FreedomCAR (Cooperative Automotive Research)，兩者均聚焦于節(jié)能與新能源汽車(chē)領(lǐng)域的前沿探索，PNGV的成果以混合動(dòng)力為主，F(xiàn)reedomCAR則更聚焦于氫燃料電池汽車(chē)。
圖2 美國(guó)USCAR組織架構(gòu)
圖2顯示了USCAR的組織架構(gòu)，其管理以行業(yè)平臺(tái)為基礎(chǔ)，上接公共平臺(tái)，下接企業(yè)平臺(tái)，銜接了美國(guó)政府部門(mén)、整車(chē)廠和零部件供應(yīng)商、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)，并受媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是USCAR委員會(huì)，由來(lái)自福特、通用、克萊斯勒的研發(fā)副總組成；執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組是具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)USCAR委員會(huì)負(fù)責(zé)；9個(gè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組下屬了超過(guò)30個(gè)聯(lián)盟和團(tuán)隊(duì)。整體組織結(jié)構(gòu)扁平化、清晰化、簡(jiǎn)明化，全面涵蓋了產(chǎn)學(xué)研等各類(lèi)創(chuàng)新主體，所有創(chuàng)新主體都有明確的使命、任務(wù)及參與動(dòng)力，詳見(jiàn)表1所示。
表1 USCAR合作主體分析
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合作主體 |
使命及任務(wù) |
參與動(dòng)力 |
成員構(gòu)成 |
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聯(lián)邦政府 |
? 宏觀戰(zhàn)略制定 ? 科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入 ? 考核、評(píng)估 |
? 保持美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 ? 消費(fèi)者使用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品 ? 節(jié)能減排、降低能源依賴(lài)、提升交通安全等社會(huì)效益 |
能源部、環(huán)保署、交通部等 |
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三大汽車(chē)公司 |
? 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入 ? 新技術(shù)的產(chǎn)品化推廣 |
? 提升企業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力 ? 部分研發(fā)經(jīng)費(fèi)的支持 |
通用、福特、克萊斯勒 |
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零部件企業(yè) |
? 技術(shù)應(yīng)用研究 ? 零部件開(kāi)發(fā) |
? 提升技術(shù)能力 ? 研發(fā)經(jīng)費(fèi)的支持 |
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國(guó)家實(shí)驗(yàn)室 |
? 基礎(chǔ)科學(xué) ? 工程應(yīng)用研發(fā) |
? 運(yùn)作經(jīng)費(fèi)支持 ? 能源部每年組織的專(zhuān)家組評(píng)審 |
Sandia國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、 Argonne國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等 |
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大學(xué) |
? 基礎(chǔ)科學(xué) ? 工程應(yīng)用研發(fā) |
? 課題經(jīng)費(fèi) |
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USCAR面向八大技術(shù)領(lǐng)域——先進(jìn)動(dòng)力、電動(dòng)化、能量存儲(chǔ)、氫燃料電池、生產(chǎn)制造、材料、安全、汽車(chē)電子，下轄ACC、USABC等項(xiàng)目組織，且與汽車(chē)工業(yè)行動(dòng)小組AIAG (Automotive Industry Action Group)、歐洲汽車(chē)研究委員會(huì)EUCAR (European Council for Automotive R&D)廣泛合作互動(dòng)。
以下以具體的FreedomCAR項(xiàng)目為例，對(duì)美國(guó)科研創(chuàng)新體系的運(yùn)行機(jī)制做具體說(shuō)明，其運(yùn)作架構(gòu)如圖3所示。美國(guó)能源部是項(xiàng)目的主導(dǎo)力量，每年邀請(qǐng)來(lái)自工業(yè)界和大學(xué)的專(zhuān)家對(duì)所有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的研究活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估。此外，協(xié)作計(jì)劃操作組將組織諸如國(guó)家科學(xué)院和國(guó)家工程院等不屬于協(xié)作計(jì)劃成員的機(jī)構(gòu)專(zhuān)家，對(duì)技術(shù)進(jìn)展和項(xiàng)目方向每?jī)赡赀M(jìn)行一次審核。
圖3 美國(guó)FreedomCAR項(xiàng)目運(yùn)作架構(gòu)
在研發(fā)資金投入上，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和企業(yè)聯(lián)合贊助，經(jīng)費(fèi)支持的方式主要有申請(qǐng)合同、合作協(xié)議、合作研究與開(kāi)發(fā)協(xié)議，企業(yè)可享受直接的經(jīng)費(fèi)支持或人員、設(shè)備等間接支持。FreedomCAR項(xiàng)目的資金具有支持力度大、目標(biāo)集中（圍繞氫能燃料電池汽車(chē)）的特點(diǎn)，且全面覆蓋各類(lèi)產(chǎn)、學(xué)、研機(jī)構(gòu)。綜上，可以發(fā)現(xiàn)，整個(gè)FreedomCAR項(xiàng)目管理流程規(guī)范，過(guò)程評(píng)估尤其嚴(yán)格，同時(shí)三大汽車(chē)公司起主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，確保了科技創(chuàng)新過(guò)程的產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向。
2.2 德國(guó)國(guó)家科技創(chuàng)新體系
德國(guó)的科研系統(tǒng)獨(dú)具特點(diǎn)，由馬普學(xué)會(huì)、海姆霍茨協(xié)會(huì)、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)涵蓋從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究的全創(chuàng)新鏈。其中，弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)以企業(yè)形式運(yùn)作，官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、公益性地進(jìn)行應(yīng)用研究。德國(guó)的各級(jí)科技中介機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)，在企業(yè)與科研系統(tǒng)和高校間發(fā)揮橋梁紐帶作用。德國(guó)的科技創(chuàng)新體系架構(gòu)如圖4所示。
圖4 德國(guó)科技創(chuàng)新體系架構(gòu)
德國(guó)在國(guó)家層面由政府聯(lián)邦教育研究部下設(shè)的基礎(chǔ)研究司負(fù)責(zé)制定基礎(chǔ)研究的宏觀發(fā)展政策、大政方針以及大型科研項(xiàng)目規(guī)劃，制定資助計(jì)劃和課題重點(diǎn)，并負(fù)責(zé)研究經(jīng)費(fèi)的管理。其中，德國(guó)科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)是負(fù)責(zé)宏觀管理和戰(zhàn)略性綜合資助的聯(lián)邦部門(mén)，成立于1957年，是歐洲成立最早的科學(xué)政策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。其主要職能是為德國(guó)的科學(xué)研究工作提供整體評(píng)估，向聯(lián)邦和各州政府提出關(guān)于科學(xué)研究資助和高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)和發(fā)展的建議；科學(xué)研究促進(jìn)委員會(huì)的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)聯(lián)邦和各州的科研政策規(guī)劃和決策，并制定科研中期規(guī)劃；同時(shí)向聯(lián)邦總理和各州州長(zhǎng)就框架協(xié)議簽約方共同資助的科研機(jī)構(gòu)、科研服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研資助機(jī)構(gòu)和科研計(jì)劃的年度資助需求批準(zhǔn)提出建議。
德國(guó)基本法規(guī)定教育和研究首先是州政府的任務(wù)，因此，德國(guó)的基礎(chǔ)研究主要是由州政府來(lái)資助和實(shí)施，但對(duì)于那些具有跨地區(qū)意義的基礎(chǔ)研究涉及的重大設(shè)備和研究計(jì)劃，聯(lián)邦和州共同資助。如聯(lián)邦層面的科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)由聯(lián)邦和各州各提供一半經(jīng)費(fèi)，聯(lián)邦教研部對(duì)基礎(chǔ)研究的資助主要有項(xiàng)目資助和機(jī)構(gòu)資助兩種方式。
近年來(lái)面對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，德國(guó)政府也推出了專(zhuān)門(mén)的發(fā)展平臺(tái)——電動(dòng)汽車(chē)國(guó)家平臺(tái)（NPE）。雖然是德國(guó)政府推出的平臺(tái)，并確定了未來(lái)的發(fā)展方向和進(jìn)度，但該平臺(tái)的運(yùn)作仍是以企業(yè)為主。政府出資多集中在基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)零部件和共性基礎(chǔ)技術(shù)等方面，作用主要集中在橫向整合資源，幫助產(chǎn)學(xué)研各界在基礎(chǔ)技術(shù)的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行合作。
2.3 日本內(nèi)燃機(jī)技術(shù)研究協(xié)會(huì)AICE
內(nèi)燃機(jī)技術(shù)研究協(xié)會(huì)AICE (Research Association of Automotive Internal Combustion Engines)是日本產(chǎn)學(xué)官協(xié)同合作的典范，日本政府（主要是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)?。┢鸬巾?xiàng)目推動(dòng)和資金支持的作用，企業(yè)作為技術(shù)應(yīng)用的主體，也提供相應(yīng)的資金支持，同時(shí)還集結(jié)了研究所與大學(xué)的科研力量。協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)為企業(yè)界代表——本田技術(shù)研究所常務(wù)執(zhí)行董事，尤其突出的是清晰明確的研究目標(biāo)和技術(shù)發(fā)展路線。AICE通過(guò)明確的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，調(diào)動(dòng)幾乎所有的日本整車(chē)企業(yè)充分參與，保證了技術(shù)聯(lián)盟的產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向。AICE整體組織架構(gòu)如圖5所示。
圖5 日本AICE運(yùn)行系統(tǒng)架構(gòu)
2.4 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)借鑒
在組織構(gòu)架上，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍有更加科學(xué)的設(shè)置，一般包含了最高決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、技術(shù)小組等，且都有各不相同的明確職責(zé)分工。政府的主要職能是制定戰(zhàn)略和監(jiān)督，一般不直接參與項(xiàng)目管理；創(chuàng)新主體多樣，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)等都發(fā)揮重要作用；項(xiàng)目流程和管理規(guī)范，保證了科技項(xiàng)目的有效實(shí)施。
在創(chuàng)新鏈管理上，國(guó)家層面的科技創(chuàng)新體系聚焦于創(chuàng)新鏈條上對(duì)競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)的支持，整車(chē)企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮主導(dǎo)和牽頭作用，保證了科技創(chuàng)新項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家多采用重大項(xiàng)目牽頭的方式促進(jìn)科技創(chuàng)新，如美國(guó)PNGV、FreedomCAR、日本AICE的先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)研究等。最后，在創(chuàng)新鏈上，各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，達(dá)到需求互通、資源共享、成果有效集成的效果。
3 中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展的對(duì)策建議
通過(guò)對(duì)中國(guó)科技創(chuàng)新體系存在問(wèn)題的剖析，并充分借鑒美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的科技創(chuàng)新體系經(jīng)驗(yàn)，本節(jié)從優(yōu)化組織架構(gòu)、設(shè)計(jì)創(chuàng)新鏈條、建立協(xié)同機(jī)制三個(gè)方面提出發(fā)展中國(guó)汽車(chē)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的對(duì)策建議。
3.1 優(yōu)化組織架構(gòu)
針對(duì)中國(guó)原有科技創(chuàng)新體系政府管理機(jī)制不夠清晰、創(chuàng)新主體定位不夠明確、創(chuàng)新資源分散重復(fù)等問(wèn)題，應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略的高度系統(tǒng)思考科技創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計(jì)。首先建議由政府組織建立統(tǒng)一的國(guó)家科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，全面整合國(guó)家科技資源，統(tǒng)籌國(guó)家科技計(jì)劃的實(shí)施。與此同時(shí)，還應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府職能、厘清新的組織架構(gòu)，例如可考慮由科技部牽頭，發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)共同參與，形成科技計(jì)劃管理理事會(huì)制度，由理事會(huì)對(duì)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)督，而政府不直接參與項(xiàng)目管理?？萍加?jì)劃管理理事會(huì)的職責(zé)包括制定議事規(guī)則、審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、確定及布置科技計(jì)劃、設(shè)立各專(zhuān)職委員會(huì)、擇優(yōu)遴選專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等。其中，理事會(huì)擇優(yōu)遴選出的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作為第三方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)從項(xiàng)目申請(qǐng)受理、項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理、組織項(xiàng)目驗(yàn)收的科技計(jì)劃全周期運(yùn)作，該專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)只對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，不受政府、企業(yè)或其它部門(mén)的影響。在保證項(xiàng)目全程順利實(shí)施的同時(shí)，理事會(huì)還應(yīng)成立戰(zhàn)略咨詢(xún)與綜合評(píng)審委員會(huì)、技術(shù)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)、評(píng)估與監(jiān)督委員會(huì)三個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，這三個(gè)委員會(huì)要求人員構(gòu)成相對(duì)固定，既有分工、又有合作，以保證科技計(jì)劃長(zhǎng)期連貫性和一致性。綜上所述，本文建議的國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)組織架構(gòu)如圖6所示。
圖6 國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)組織架構(gòu)
3.2 設(shè)計(jì)創(chuàng)新鏈條
通過(guò)對(duì)比中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新體系可以看出，目前雖然有很多科技計(jì)劃，但缺乏完整的能夠?qū)㈥P(guān)鍵參數(shù)、共性工具、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ偷扔行Т?lián)起來(lái)的鏈條，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)研究滯后化、工程研究零散化、應(yīng)用示范脫節(jié)化。為此，本文在充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)中國(guó)具體國(guó)情提出科技協(xié)同創(chuàng)新全鏈條設(shè)計(jì)的建議。以節(jié)能與新能源汽車(chē)為例，應(yīng)著力打造形成新能源汽車(chē)基礎(chǔ)科學(xué)、工程研究、應(yīng)用示范的一條龍創(chuàng)新鏈，加大基礎(chǔ)端、應(yīng)用端的整合力度，使基礎(chǔ)研究充分體現(xiàn)應(yīng)用需求，應(yīng)用研究充分利用基礎(chǔ)研究產(chǎn)出，最后達(dá)到共同服務(wù)于產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。與此同時(shí)，還應(yīng)加大整車(chē)研發(fā)與基礎(chǔ)零部件研發(fā)的需求整合力度，加強(qiáng)資源共享和成果集成等。在全創(chuàng)新鏈條的基礎(chǔ)上，從全項(xiàng)目周期的視角出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目指南、立項(xiàng)建議、項(xiàng)目實(shí)施、中期評(píng)估、項(xiàng)目驗(yàn)收、成果管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，明確創(chuàng)新鏈在每個(gè)環(huán)節(jié)中的具體任務(wù)，使創(chuàng)新鏈充分作用于項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資源共享的同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)化作為創(chuàng)新過(guò)程的導(dǎo)向，將創(chuàng)新鏈成果與創(chuàng)新鏈數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行有效整合，確保創(chuàng)新成果惠及產(chǎn)業(yè)化?；谝陨戏治觯疚慕ㄗh的國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)全項(xiàng)目周期創(chuàng)新鏈條如圖7所示。
圖7 國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)全項(xiàng)目周期創(chuàng)新鏈條
3.3 建立協(xié)同機(jī)制
產(chǎn)學(xué)研有機(jī)協(xié)同是美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，而中國(guó)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間雖有不少聯(lián)合項(xiàng)目，但往往形式大于效果，主體定位、職責(zé)都不夠明晰，彼此獨(dú)立而很難有效融合，前沿技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)之間往往存在脫節(jié)。為此建立科學(xué)有效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尤為重要，本文認(rèn)為協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制要以企業(yè)為主體，以民用工業(yè)中最為復(fù)雜的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，建議以自主品牌整車(chē)企業(yè)作為項(xiàng)目牽頭單位，以產(chǎn)業(yè)化需求驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新，以完整的創(chuàng)新價(jià)值鏈將基礎(chǔ)研究、工程研究、應(yīng)用示范有效地串聯(lián)起來(lái)。同時(shí)，通過(guò)責(zé)任紐帶、信用紐帶、利益紐帶確保整車(chē)企業(yè)、零部件廠商、高等院校以及科研院所之間充分互動(dòng)、合作共贏，最終在國(guó)家科技投入的大力支持下源源不斷地產(chǎn)出高水平創(chuàng)新成果，并及時(shí)將創(chuàng)新成果落地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。本文建議的國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制如圖8所示。
圖8 國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制
4 結(jié)語(yǔ)
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是典型的復(fù)雜產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要多學(xué)科、多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的支撐。本文聚焦汽車(chē)產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，首先從組織架構(gòu)、科技計(jì)劃、項(xiàng)目管理三方面剖析了中國(guó)原有科技創(chuàng)新體系存在的主要問(wèn)題；然后對(duì)美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系進(jìn)行了對(duì)比研究；最后針對(duì)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，從優(yōu)化組織架構(gòu)、設(shè)計(jì)創(chuàng)新鏈條、建立協(xié)同機(jī)制等方面提出中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制建議。
需要強(qiáng)調(diào)的是，政策取得成效首先必須落實(shí)到位，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)改革的最終目的在于革除原有科技創(chuàng)新平臺(tái)的弊端，為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境，沒(méi)有良好的執(zhí)行和監(jiān)控，改革方案就不可能發(fā)揮應(yīng)有的效果。因此必須將充分落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行作為科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)改革的第一要?jiǎng)?wù)，杜絕形式化、口號(hào)化的改革，而一定要將相關(guān)政策措施全面落實(shí)到位，并以科技成果產(chǎn)出作為檢驗(yàn)科技平臺(tái)改革效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
來(lái)源：趙福全，陳軼嵩，郝瀚，劉宗巍 《科技管理研究》
