以下為趙福全教授在2016中國電動(dòng)汽車百人會(huì)上的演講實(shí)錄：

從昨天的閉門會(huì)到今天的主題峰會(huì)，大家圍繞著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展談了很多想法，我們也從中看到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，不僅來自政策、技術(shù)、產(chǎn)品，也來自于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)該說，大家都在從不同的角度關(guān)注這個(gè)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展道路。而有一點(diǎn)共識是，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然面臨著巨大挑戰(zhàn)，但也蘊(yùn)含著巨大商機(jī)。

毋庸置疑，大家都希望作為國家戰(zhàn)略的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，能帶領(lǐng)中國邁入汽車強(qiáng)國的行列，但是面對一系列隱憂和制約因素，我們應(yīng)如何確保正在培育中的新能源汽車產(chǎn)業(yè)能夠健康持續(xù)的發(fā)展呢？這就和今天這個(gè)峰會(huì)的主題緊密相關(guān)，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和監(jiān)管改革?？梢哉f如果這點(diǎn)沒有做好，新能源汽車是很難做好的。所以今天我的演講也將圍繞于此展開，標(biāo)題就是《確保新能源汽車可持續(xù)發(fā)展的政府新角色思考》。

新能源汽車肩負(fù)著國家能源安全、環(huán)境保護(hù)、汽車強(qiáng)國等多方面的戰(zhàn)略任務(wù)，因此，這個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)必須確保長期的可持續(xù)發(fā)展。而在發(fā)展的過程中，政府的角色至關(guān)重要，因?yàn)檫@樣一個(gè)改變?nèi)祟惓鲂心Ｊ?、改變整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展，僅僅依靠企業(yè)或者行業(yè)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。正是由于政府十幾年矢志不渝的支持，才使中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在全球整體油價(jià)低迷的時(shí)候還能取得長足的發(fā)展，這種體制優(yōu)勢是其他國家無法比擬的。但是，恰恰因?yàn)槿绱耍谛聲r(shí)期政府也亟需重新定義和轉(zhuǎn)變自身角色。以往政府通過誘導(dǎo)性與強(qiáng)制性政策使新能源汽車年銷量井噴式增長到去年的33萬輛，成績十分可喜，但是我們更應(yīng)該看到高速發(fā)展背后的不足和隱憂，未來的可持續(xù)發(fā)展仍存在不確定性，遠(yuǎn)非高枕無憂。集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，單企銷量少，規(guī)模產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)未達(dá)到。盡管目前中國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車市場，但是總體保有量還不大，而且市場銷量極為分散。數(shù)據(jù)顯示，2015年銷售的33萬輛新能源汽車，來自眾多的參與企業(yè)，平均到每家企業(yè)的銷量低得可憐。反觀日本，截至2015年底，日產(chǎn)Leaf一款車就已經(jīng)累計(jì)銷售20萬輛了。汽車是極度追求規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也不例外，產(chǎn)能分散導(dǎo)致企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，嚴(yán)重阻礙企業(yè)成本的降低和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。正因如此，目前新能源汽車成本居高不下，現(xiàn)有市場熱度主要還是依賴于政府補(bǔ)貼。但是長期來看，政府直接財(cái)政補(bǔ)貼的退出是必然的。關(guān)鍵在于，新能源汽車市場能否確保在補(bǔ)貼退出后仍保持良好的發(fā)展態(tài)勢，這一點(diǎn)目前仍存在較大的不確定性。所以新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，挑戰(zhàn)才剛剛開始，我們寧可杞人憂天，也不能盲目樂觀。

第二，核心技術(shù)尚未突破、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得的成績固然可喜，但是在這個(gè)時(shí)候我們更應(yīng)該高度關(guān)注“大躍進(jìn)”背后潛在的隱憂：銷量第一并不意味著新能源汽車技術(shù)的重大突破，特別是本土企業(yè)尚未掌握核心技術(shù)；同時(shí)，統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失，而且一旦標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更，就可能導(dǎo)致之前很大的一部分投入付之東流，比如參照不同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的充電設(shè)施；另外，基礎(chǔ)設(shè)施成為目前新能源汽車推廣的最大瓶頸，新能源汽車充電難帶給用戶諸多不便，導(dǎo)致市場增長難以持續(xù)。

第三，產(chǎn)品質(zhì)量尚未經(jīng)受時(shí)間考驗(yàn)，存在安全隱患。新能源汽車的屬性決定了其大部分價(jià)值體現(xiàn)在使用過程中，所以產(chǎn)品質(zhì)量對于消費(fèi)者的使用體驗(yàn)影響巨大，而未來隨著保有量迅速增加，出現(xiàn)質(zhì)量問題的后果會(huì)更加嚴(yán)重。一旦大規(guī)模出現(xiàn)質(zhì)量問題，就會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對新能源汽車產(chǎn)生質(zhì)疑，整個(gè)新能源汽車市場將很難維持，甚至?xí)媾R衰退的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，目前創(chuàng)新的商業(yè)模式也不夠明晰，不足以推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而在新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策體系方面，總體來說也還存在系統(tǒng)性不足、地方保護(hù)嚴(yán)重、監(jiān)管嚴(yán)重不足、執(zhí)行力不強(qiáng)等問題，這些問題在一定程度上正是上述制約因素難以解決的根本原因。因此，產(chǎn)業(yè)政策的完善和改革可能是決定未來20年新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要因素之一。換句話說，在關(guān)鍵過渡期，政府必須對自身角色進(jìn)行重新定位，對于現(xiàn)有的政策體系進(jìn)行重新評估，著力解決制約新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，以確保產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，在不同階段政府應(yīng)該承擔(dān)的角色各不相同，為此我們首先應(yīng)該明確目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段。顯然，新能源汽車產(chǎn)業(yè)同樣遵循新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，通常要經(jīng)歷如下三個(gè)階段：第一是政策主導(dǎo)階段。政府扮演直接推動(dòng)市場的主導(dǎo)角色，主要聚焦于擴(kuò)大市場規(guī)模這個(gè)單一而局部的維度，誘導(dǎo)性（財(cái)政補(bǔ)貼）和強(qiáng)制性（中央明確地方推廣新能源汽車的數(shù)量要求）政策雙管齊下，以迅速擴(kuò)大銷量。第二是政策與市場相結(jié)合階段，也可稱為“準(zhǔn)市場階段”。在這一階段，市場初具規(guī)模，技術(shù)逐漸成熟，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成長期，政府需要轉(zhuǎn)變角色，逐步弱化作用，更多地采用市場自調(diào)節(jié)機(jī)制和加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)投入等填平補(bǔ)齊措施，為進(jìn)入下一階段做好充分準(zhǔn)備。第三是市場主導(dǎo)階段。該階段的市場已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模，技術(shù)基本成熟，市場集中度逐漸提高，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期。在這一時(shí)期，政府的角色將轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S度、系統(tǒng)的間接引導(dǎo)者，不需要再做過多的直接干預(yù)。此時(shí)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題已經(jīng)解決，政府可采取類似于傳統(tǒng)汽車的完全市場化管理方式，只負(fù)責(zé)不斷完善政策體系和加強(qiáng)監(jiān)管。

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，中國新能源汽車市場目前已初具規(guī)模，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展正從政策主導(dǎo)階段進(jìn)入到政策與市場相結(jié)合的“準(zhǔn)市場階段”。那么在新的發(fā)展階段下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)該如何發(fā)展？我認(rèn)為，確保健康可持續(xù)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，即應(yīng)以健康發(fā)展論為主導(dǎo)，而過去的唯銷量論已經(jīng)過時(shí)了。所以在此階段，政府角色需要重新定位，政策體系要有新的內(nèi)涵和使命，更要有新的作用。需要明確的是，雖然政府在這一階段必須逐漸弱化作用，為市場機(jī)制全面接管做好準(zhǔn)備，但是同時(shí)現(xiàn)有市場規(guī)模還不足以支撐產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以政府尚不能完全放手，還需要“扶一馬、送一程”，給予適當(dāng)?shù)姆鲋?，以滿足向下一階段順利過渡的戰(zhàn)略需求。

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段，政府角色的轉(zhuǎn)變是全方位、多維度和系統(tǒng)性的，其內(nèi)涵更是涉及到戰(zhàn)略思考與頂層設(shè)計(jì)、政策體系、產(chǎn)品與技術(shù)、商業(yè)模式、文化環(huán)境等多個(gè)方面。

首先，系統(tǒng)的戰(zhàn)略思考和清晰的頂層設(shè)計(jì)是新能源汽車產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展的前提。新能源汽車已經(jīng)不僅涉及電池、電機(jī)和電控等技術(shù)問題，而且也將帶來汽車產(chǎn)品形態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的全面重塑。站在國家的高度，這更是能源、環(huán)保與交通等體系的一場變革。面對相互交織的多方因素和不斷變化的復(fù)雜局面，國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)亟需重新梳理和全面布局，而其中的核心必須是以確保長期持續(xù)增長的新能源汽車市場為第一要?jiǎng)?wù)。一方面，可以通過設(shè)定科學(xué)機(jī)制，以法規(guī)手段取代財(cái)政手段來減少政府負(fù)擔(dān)，例如通過NEV、CAFC和碳排放等多種積分制度的有效組合，倒逼企業(yè)加快形成低成本的新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。另一方面，政府必須著力破除地方保護(hù)。在新的發(fā)展階段，隨著中央補(bǔ)貼的退坡，地方保護(hù)實(shí)際上將加倍損害新能源汽車統(tǒng)一市場的形成。在這方面，建議取消差異化極大的地方補(bǔ)貼，責(zé)成地方政府將等額資金投入到新能源汽車產(chǎn)業(yè)的使用環(huán)節(jié)，特別是充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種舉措更能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。此外，政府應(yīng)將其掌控的車輛全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，包括公共交通、公務(wù)車、團(tuán)體用車和物流、環(huán)衛(wèi)等特種車，這也是不亞于財(cái)政補(bǔ)貼的有效市場培育措施。

其次，建立并不斷完善的政策體系是新能源汽車產(chǎn)業(yè)長治久安的基石。在角色轉(zhuǎn)換期，政府首先必須確保政策的系統(tǒng)性、延續(xù)性和透明性，不斷加快完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。以新能源汽車市場份額取得歷史性突破，倒逼法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)盡快覆蓋原來的各種缺欠，包括電動(dòng)車新商業(yè)模式的金融、保險(xiǎn)等各種服務(wù)，電動(dòng)二手車交易及處理，老舊電池的回收再使用等等，形成更為完備的政策體系。例如在安全方面，建立較為完善的安全標(biāo)準(zhǔn)，防止市場蓬勃發(fā)展態(tài)勢下產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張導(dǎo)致的安全隱患；在補(bǔ)貼方面，建立追責(zé)機(jī)制，對個(gè)別企業(yè)的“騙補(bǔ)”行為加以嚴(yán)懲；在產(chǎn)能利用方面，建議準(zhǔn)入政策有所突破，鼓勵(lì)以技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，允許并鼓勵(lì)后來者利用現(xiàn)有產(chǎn)能，避免重復(fù)投入。同時(shí)，在加強(qiáng)立法的同時(shí)更要注重執(zhí)法，通過嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)控，確保各項(xiàng)新能源政策法規(guī)執(zhí)行到位。此外，在一些涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向的關(guān)鍵問題上，建議政府盡快明確態(tài)度，出臺(tái)科學(xué)的法規(guī)政策。例如，對待短途電動(dòng)汽車的問題，限制與放任都不是負(fù)責(zé)的態(tài)度，應(yīng)該盡快結(jié)束“反復(fù)爭論、沒有結(jié)論”的狀態(tài)。市場有需求，國家就要推動(dòng)，從速出臺(tái)明確的短途電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)規(guī)范，利用這一寶貴的契機(jī)，助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)有更大的發(fā)展。

再次，國家應(yīng)在基礎(chǔ)研發(fā)方面繼續(xù)加大投入和支持?；貧w初心，推廣新能源汽車的戰(zhàn)略目標(biāo)就是為了解決國家的能源和環(huán)保問題，通過汽車動(dòng)力革命助力國家能源革命。因此，在產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)貼逐漸退坡的同時(shí)，政府不應(yīng)減弱而應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)投入，尤其是在工業(yè)四基及整車共性技術(shù)方面，確保產(chǎn)品和技術(shù)逐步真正取得領(lǐng)先。此外，信息化、智能化是當(dāng)今汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出趨勢和戰(zhàn)略機(jī)遇，國家也必須大力支持和推進(jìn)這方面技術(shù)的加快發(fā)展。實(shí)際上，智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)與新能源技術(shù)并非割裂，兩者既有同樣基于汽車電子電控技術(shù)的共性基礎(chǔ)，又有相互融合促進(jìn)發(fā)展的廣闊空間。可以說，傳統(tǒng)汽車是新能源汽車的基礎(chǔ)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車是新能源汽車的翅膀，共同帶領(lǐng)我們走向美好的未來。

最后，國家政府還應(yīng)在商業(yè)模式創(chuàng)新方面下工夫。對于新能源汽車來說，商業(yè)模式是其可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)因素。未來將是一個(gè)“技術(shù)+產(chǎn)品+體驗(yàn)+商業(yè)模式”的社會(huì)，如果缺乏適宜的商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有了催化劑。因此，政府在商業(yè)模式創(chuàng)新方面不能做旁觀者，而是應(yīng)該加強(qiáng)研究、大膽嘗試、鼓勵(lì)創(chuàng)新、加大投入，探索適合新能源汽車推廣的有效模式，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。特別是對于產(chǎn)業(yè)中發(fā)展明顯滯后的領(lǐng)域，很多時(shí)候僅僅依靠政府力量推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更應(yīng)該充分放開，吸引社會(huì)各界資源和創(chuàng)新力量進(jìn)入，共同探索持續(xù)盈利的模式。以充電設(shè)施建設(shè)為例，建議政府可以通過眾籌、眾包等新型模式，吸引更多民營資本進(jìn)入，協(xié)同推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施的加速普及；在相關(guān)的補(bǔ)貼、融資、城建等政策上有所傾斜、適度超前，畢竟補(bǔ)貼產(chǎn)品的效果是臨時(shí)的，而補(bǔ)貼設(shè)施的作用是持續(xù)而累積的；最后，鼓勵(lì)基于互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)充電基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，以充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。通過這些措施，真正確保充電設(shè)施建設(shè)適應(yīng)新能源汽車發(fā)展的需要，為消費(fèi)者消除后顧之憂。

此外，新能源汽車文化與環(huán)境的培育也是重中之重。對此，我認(rèn)為國家應(yīng)該加強(qiáng)新能源汽車的公益展示和科普宣傳，讓廣大消費(fèi)者真正理解新能源汽車對于中國未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，從而提升新能源汽車在廣大民眾中的吸引力和接受度。同時(shí)，政府更要以多元手段讓全社會(huì)充分意識到國家對于支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)不會(huì)動(dòng)搖，而這其中商機(jī)無限，絕對值得憧憬，從而堅(jiān)定廣大從業(yè)者和消費(fèi)者的信心。由此，在政府直接助力角色日趨淡化的前景下，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下文化基礎(chǔ)。

來源：中國汽車報(bào)網(wǎng)