一、引言

為促進(jìn)中國(guó)工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》中所提出的“提升工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”的要求，解決我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)能力提升的引導(dǎo)和支持，工業(yè)和信息化部于2013年正式啟動(dòng)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)基專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，并在《2013年工業(yè)強(qiáng)基專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》中提出了“工業(yè)四基”的概念，對(duì)工業(yè)強(qiáng)基專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案總體部署，以期通過(guò)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，解決四基瓶頸問(wèn)題。目標(biāo)是制定工業(yè)強(qiáng)基的發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，將加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)戰(zhàn)略上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，為企業(yè)提供引導(dǎo)，為政府提供資源優(yōu)化配置的決策依據(jù)。而汽車(chē)四基是工業(yè)四基的重要組成部分和關(guān)鍵突破領(lǐng)域之一。一方面，汽車(chē)四基將有力支撐汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；另一方面，由于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)，做強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在需求也將透過(guò)汽車(chē)四基對(duì)整個(gè)工業(yè)四基工程產(chǎn)生強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。

與此同時(shí)，在《中國(guó)制造2025》汽車(chē)領(lǐng)域規(guī)劃中，作為四基之一的關(guān)鍵零部件也被列為發(fā)展重點(diǎn)之一，明確提出了重點(diǎn)推進(jìn)的零部件產(chǎn)品以及自主化程度目標(biāo)，以滿(mǎn)足中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。因此，研究汽車(chē)工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略與實(shí)施策略具有重要意義。

本文闡述了汽車(chē)四基的內(nèi)涵和重要意義，辨析了汽車(chē)四基與工業(yè)四基的關(guān)系，結(jié)合汽車(chē)強(qiáng)國(guó)四基發(fā)展的現(xiàn)狀與成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)汽車(chē)四基的狀況及問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，提出了并為加強(qiáng)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)四基的發(fā)展，提出了中國(guó)汽車(chē)工業(yè)強(qiáng)基的總體發(fā)展戰(zhàn)略，并就推行汽車(chē)強(qiáng)基工程，系統(tǒng)提出了有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略和具體建議。

（一）汽車(chē)四基的內(nèi)涵

汽車(chē)四基是指支撐汽車(chē)制造業(yè)（整車(chē)、整機(jī)、零部件）的基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。其具體內(nèi)涵為：關(guān)鍵基礎(chǔ)材料方面，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)汽車(chē)材料突破，發(fā)展創(chuàng)新材料與新能源時(shí)代的材料；核心基礎(chǔ)零部件方面，解決當(dāng)前零部件/元器件發(fā)展瓶頸，降低產(chǎn)值高的零部件/元器件進(jìn)口依賴(lài)度，打造適應(yīng)未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的零部件/元器件；先進(jìn)基礎(chǔ)工藝方面，形成汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)工藝，實(shí)現(xiàn)工藝突破，支撐下一代汽車(chē)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)方面，形成完善的汽車(chē)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)（標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)檢驗(yàn)、認(rèn)證認(rèn)可）和共性技術(shù)創(chuàng)新體系。

汽車(chē)四基之間存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，可以概括為：相互交織、互為基礎(chǔ)，具有高度的復(fù)雜性和極強(qiáng)的綜合性，具體如圖1所示。其中，基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)工藝之間具有直接的互動(dòng)關(guān)系，兩者又共同為基礎(chǔ)零部件提供支撐，而無(wú)論是基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝還是基礎(chǔ)零部件，都需要產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的支撐。唯有依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升四基整體水平，促進(jìn)各四基要素的有效集成，才能支撐汽車(chē)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)制造業(yè)做強(qiáng)。

圖1  汽車(chē)四基的內(nèi)在邏輯關(guān)系

（二）汽車(chē)四基和工業(yè)四基的關(guān)系

汽車(chē)四基不是只和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有關(guān)，而是與整個(gè)工業(yè)四基息息相關(guān)，兩者互為表里、互為因果、互相支持、互相帶動(dòng)，如圖2所示?？傮w來(lái)看，工業(yè)四基是支撐整個(gè)制造業(yè)的共性基礎(chǔ)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基石、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱、轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體現(xiàn)，更是一國(guó)制造業(yè)走向強(qiáng)大的基礎(chǔ)、核心和靈魂。一方面工業(yè)四基支撐著汽車(chē)四基，而汽車(chē)四基支撐著汽車(chē)制造業(yè)；另一方面，汽車(chē)制造業(yè)也對(duì)汽車(chē)四基，進(jìn)而對(duì)整個(gè)工業(yè)四基產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用.

        

圖2  汽車(chē)四基與工業(yè)四基的關(guān)系

但汽車(chē)四基也在三個(gè)方面明顯區(qū)別于工業(yè)四基：一是特定領(lǐng)域：特指應(yīng)用于汽車(chē)制造業(yè)的四基；二是特定應(yīng)用：必須滿(mǎn)足汽車(chē)特定的應(yīng)用條件，包括復(fù)雜工況、高耐久性、高可靠性等的要求；三是特定目標(biāo)：特指支撐汽車(chē)底盤(pán)、動(dòng)力系統(tǒng)、車(chē)身、車(chē)載電子電器等的四基。

總之，汽車(chē)四基是工業(yè)四基的延展和應(yīng)用，它既是工業(yè)四基的重要組成部分，又以工業(yè)四基為支撐，更是汽車(chē)制造業(yè)發(fā)展直接的重要支撐，居于承上啟下的關(guān)鍵地位。

（三）汽車(chē)四基的重要意義

從汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的角度看，汽車(chē)四基是實(shí)現(xiàn)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的根本；從工業(yè)強(qiáng)基工程的角度看，四基研究必須有應(yīng)用的載體。而汽車(chē)產(chǎn)業(yè)牽連面廣、關(guān)聯(lián)度高、規(guī)模效應(yīng)顯著，利于形成四基的整體創(chuàng)新能力以及基礎(chǔ)研究的體系與標(biāo)準(zhǔn)，因此，對(duì)工業(yè)強(qiáng)基工程而言，汽車(chē)強(qiáng)基可謂是最佳突破口。具體如圖3所示。

        

圖3  開(kāi)展工業(yè)四基以及汽車(chē)四基研究的重要意義

與一般性的工業(yè)四基相比，做強(qiáng)汽車(chē)四基具有其特殊的重要意義，主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

1.汽車(chē)四基對(duì)工業(yè)四基具有全面帶動(dòng)作用

汽車(chē)是資金、技術(shù)、人才密集、綜合性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、規(guī)模效益明顯等特點(diǎn)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)以整車(chē)及零部件產(chǎn)品的研發(fā)、制造、銷(xiāo)售為主線(xiàn)，貫穿原材料、機(jī)械、電子、能源、金融、服務(wù)以及基礎(chǔ)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，幾乎與現(xiàn)代民用產(chǎn)業(yè)的方方面面都有關(guān)聯(lián)的立體式產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)全產(chǎn)業(yè)鏈涉及諸多行業(yè)。從增加值的角度衡量，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)每創(chuàng)造一個(gè)單位的增加值，可有效帶動(dòng)其上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生約3倍的增加值。因此，汽車(chē)四基在整個(gè)工業(yè)四基中的作用是巨大的。

2.汽車(chē)四基占據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端，代表工業(yè)四基的發(fā)展方向

汽車(chē)是工業(yè)化國(guó)家技術(shù)進(jìn)步最快的產(chǎn)業(yè)之一，不僅對(duì)生產(chǎn)制造有很高的技術(shù)要求，而且對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如原材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)等也有很高的技術(shù)要求。因此，汽車(chē)四基對(duì)技術(shù)的要求非常高，代表著工業(yè)四基的發(fā)展方向。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，由于汽車(chē)產(chǎn)品不斷對(duì)安全性、節(jié)能、環(huán)保和輕量化提出更高的要求，也促使鋼鐵企業(yè)技術(shù)含量不斷提高并投入開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。汽車(chē)制造業(yè)的工業(yè)機(jī)器人密度一直遙遙領(lǐng)先于其他行業(yè)（工業(yè)機(jī)器人密度是指每1萬(wàn)名雇員所擁有的工業(yè)機(jī)器人的數(shù)量，用于反映工業(yè)機(jī)器人的發(fā)達(dá)程度），而對(duì)于近年來(lái)發(fā)展迅速的3D打印技術(shù)，汽車(chē)工業(yè)的占比也高達(dá)31.7%。

3.汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)四基研究最具綜合性的應(yīng)用平臺(tái)

汽車(chē)工業(yè)是一個(gè)國(guó)家制造水平和科學(xué)技術(shù)水平的標(biāo)志，它的發(fā)展同各個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平密切相關(guān)。汽車(chē)技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了純機(jī)械汽車(chē)時(shí)代、機(jī)電一體化汽車(chē)時(shí)代、智能輔助汽車(chē)時(shí)代、再到未來(lái)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)時(shí)代，無(wú)不是各階段最前沿技術(shù)的集成體現(xiàn)。因此，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也是工業(yè)四基研究的綜合性應(yīng)用平臺(tái)。四基的眾多新技術(shù)、新工藝、新方法，都可以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)進(jìn)行研究、實(shí)踐、完善和提升，并極有可能由此推廣和運(yùn)用到其它產(chǎn)業(yè)。

4.汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為工業(yè)強(qiáng)基成果的大規(guī)模應(yīng)用提供了廣闊空間

以規(guī)模和產(chǎn)值看，2015年中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模達(dá)到2450萬(wàn)輛，而美國(guó)在巔峰時(shí)期也不過(guò)1700萬(wàn)輛左右。2014年僅汽車(chē)產(chǎn)業(yè)本身的產(chǎn)值就接近4萬(wàn)億。如果考慮到汽車(chē)上下游及橫向行業(yè)的產(chǎn)值，包括能源、材料、機(jī)械、電子，也包括金融和服務(wù)業(yè)等，即使按照保守的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)1：5計(jì)算，其數(shù)字將更為驚人。汽車(chē)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累方面的推動(dòng)作用是非常明顯的，這也成為很多國(guó)家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)首選汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的原因之一。因此，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的背景下，汽車(chē)強(qiáng)基具有突出的必要性和緊迫性。以發(fā)展?jié)摿矗?014年中國(guó)千人汽車(chē)保有量為106輛，而包含不發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的世界平均水平則為167輛，未來(lái)居民收入水平不斷提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，都將為汽車(chē)消費(fèi)帶來(lái)更大的商機(jī)。同時(shí)，“中國(guó)制造-世界銷(xiāo)售”也存在著巨大的商機(jī)，中國(guó)汽車(chē)業(yè)走向世界將為國(guó)家?guī)?lái)巨大的就業(yè)和稅收機(jī)會(huì)。

總體而言，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是四基研究和應(yīng)用的綜合性載體，對(duì)四基有極強(qiáng)的拉動(dòng)作用，同時(shí)汽車(chē)強(qiáng)基的突破對(duì)整個(gè)制造業(yè)的強(qiáng)基工程都有借鑒和指導(dǎo)意義，并將帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（一）國(guó)外典型汽車(chē)強(qiáng)基經(jīng)驗(yàn)分析

1.德國(guó)

德國(guó)政府明確將汽車(chē)業(yè)確定為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為核心，政府通過(guò)加大對(duì)基礎(chǔ)性研究的投入，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)重點(diǎn)維持競(jìng)爭(zhēng)秩序，穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件與社會(huì)保障制度。

第一，重視標(biāo)準(zhǔn)的建立。德國(guó)汽車(chē)界長(zhǎng)期以來(lái)一直注重汽車(chē)工業(yè)的質(zhì)量控制，并對(duì)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。在ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)之前，德國(guó)汽車(chē)工業(yè)聯(lián)合會(huì)就總結(jié)編制了較為完整的汽車(chē)工業(yè)質(zhì)量控制體系“德國(guó)汽車(chē)工業(yè)質(zhì)量管理體系”（TUV），其中內(nèi)容既包括了ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的全部要求，又結(jié)合汽車(chē)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造的實(shí)際情況，在世界汽車(chē)工業(yè)質(zhì)量管理體系中有著重要影響。

第二，重視人才培養(yǎng)過(guò)程中的企業(yè)和學(xué)校合作。德國(guó)的高等工程院校與汽車(chē)企業(yè)之間建立了密切的合作關(guān)系，這種培養(yǎng)方式不僅為學(xué)生提供了實(shí)習(xí)的場(chǎng)所，也促進(jìn)了德國(guó)工業(yè)的發(fā)展。德國(guó)兩所最著名的工科大學(xué)——慕尼黑工業(yè)大學(xué)和亞琛工業(yè)大學(xué)都對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)和實(shí)踐課有著強(qiáng)制性的要求，規(guī)定只有通過(guò)了實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，學(xué)生才能順利獲得學(xué)位。通過(guò)校企合作的方式，德國(guó)培養(yǎng)出了基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)且實(shí)踐能力極強(qiáng)的畢業(yè)生，使他們成為了企業(yè)爭(zhēng)相聘用的高質(zhì)量工程師人才，在工程教育界樹(shù)立了良好的形象。

第三，政府資助項(xiàng)目聚焦于技術(shù)研發(fā)，尤其是基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，德國(guó)已形成了多渠道、多形式的科研投入體系。其科研投入主要包括政府財(cái)政撥款、企業(yè)的科研投資、民間基金、慈善機(jī)構(gòu)以及私人和團(tuán)體的捐贈(zèng)款等。但德國(guó)政府的投入只占相關(guān)項(xiàng)目的一小部分，企業(yè)仍是投資主體。德國(guó)政府是希望通過(guò)政府資助帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資，形成企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的局面，因此其扶持政策多聚焦在研發(fā)端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴(lài)技術(shù)研發(fā)驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)自我驅(qū)動(dòng)。

2.美國(guó)

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，美國(guó)形成了以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)，官產(chǎn)學(xué)混合主導(dǎo)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式。在四基方面，美國(guó)政府的工作重點(diǎn)是支持基礎(chǔ)性研究，共性技術(shù)研究。

第一，美國(guó)政府重點(diǎn)資助基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究。美國(guó)聯(lián)邦政府直接資助企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和工藝技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)較少，其投入重點(diǎn)在于推動(dòng)企業(yè)和大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行以基礎(chǔ)研究和應(yīng)用性研究為基礎(chǔ)的發(fā)現(xiàn)型研發(fā)，通過(guò)內(nèi)部創(chuàng)造開(kāi)發(fā)新技術(shù)，創(chuàng)造前沿性技術(shù)，并通過(guò)新的前沿技術(shù)形成新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)。政府長(zhǎng)期資助基礎(chǔ)研究是美國(guó)形成前沿技術(shù)優(yōu)勢(shì)的驅(qū)動(dòng)因素之一。

第二，美國(guó)政府支持大學(xué)和汽車(chē)企業(yè)從事聯(lián)合研究，促進(jìn)科研和生產(chǎn)的結(jié)合。聯(lián)邦政府每年以簽訂合同的方式向企業(yè)界和學(xué)術(shù)界提供經(jīng)費(fèi)，以提高科研的質(zhì)量和數(shù)量。政府在資助民用應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)時(shí)，大都是資助企業(yè)聯(lián)合體及企業(yè)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)的聯(lián)合體，資助單個(gè)企業(yè)的情況較少。經(jīng)過(guò)多年的合作，美國(guó)汽車(chē)企業(yè)與各大學(xué)及其他一些專(zhuān)門(mén)科研機(jī)構(gòu)建立起密切合作關(guān)系，美國(guó)各大學(xué)為汽車(chē)企業(yè)建立了數(shù)百個(gè)科技中心，這些中心逐漸成為美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)的集約地。大學(xué)和企業(yè)共同研究，形成了一套“科研-設(shè)計(jì)-生產(chǎn)”一體化系統(tǒng)。

第三，政府出資通常不超過(guò)所需資金的50%。為了防止政府直接干預(yù)應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，也為了防止科學(xué)家和工程技術(shù)人員根據(jù)自己的興趣進(jìn)行脫離市場(chǎng)的研究，聯(lián)邦政府只資助那些有企業(yè)配套資金的項(xiàng)目，而且要求企業(yè)出資不得少于項(xiàng)目所需資金的50%。

第四，政府牽頭組織企業(yè)之間進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)，尤其是對(duì)基礎(chǔ)共性問(wèn)題的聯(lián)合研發(fā)。為改變美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)衰敗的局面，美國(guó)政府推動(dòng)三大汽車(chē)公司和相應(yīng)零部件企業(yè)之間的合作，陸續(xù)成立了13個(gè)合作組，美國(guó)政府為了推動(dòng)、協(xié)調(diào)和促進(jìn)這些組織，成立了美國(guó)汽車(chē)研究委員會(huì)，即USCAR，由其協(xié)調(diào)和組織國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及有關(guān)大學(xué)參加研究。后續(xù)的PNGV計(jì)劃，F(xiàn)reedomCAR計(jì)劃都是由政府牽頭，組織三大汽車(chē)公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)。

3.日本

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本政府經(jīng)過(guò)激烈的爭(zhēng)論后，在1949年時(shí)確定了將汽車(chē)工業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。為了加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本政府在上世紀(jì)的五六十年代先后出臺(tái)了一系列的產(chǎn)業(yè)政策和法律，設(shè)定了詳細(xì)的發(fā)展目標(biāo)。縱觀(guān)這些措施，日本政府尤其重視培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。

第一，在發(fā)展汽車(chē)工業(yè)之初就重視發(fā)展零部件。與《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)五年復(fù)興計(jì)劃（1949-1953年）》配套的《汽車(chē)工業(yè)基本政策》中，商工省將發(fā)展基礎(chǔ)零部件和基礎(chǔ)材料等列為主要內(nèi)容，明確提出要“加強(qiáng)汽車(chē)及零部件技術(shù)和試驗(yàn)研究，努力引進(jìn)國(guó)外技術(shù)”，以及“增加汽車(chē)生產(chǎn)必需的鋼板、輪胎等的生產(chǎn)數(shù)量”。

第二，對(duì)汽車(chē)企業(yè)提高基礎(chǔ)制造工藝的要求大開(kāi)方便之門(mén)。在日本外匯嚴(yán)重短缺、政府實(shí)施嚴(yán)格的進(jìn)口限制政策的時(shí)期，對(duì)汽車(chē)企業(yè)仍實(shí)施傾斜性的照顧措施。撥付轉(zhuǎn)款用于引進(jìn)高效率生產(chǎn)設(shè)備和高加工精度的先進(jìn)設(shè)備，以及試驗(yàn)、檢查和研究設(shè)施。1956年至1960年間，日本政府對(duì)生產(chǎn)其重點(diǎn)扶植的42種汽車(chē)零部件的47家企業(yè)提供了79.71億日元的融資。

第三，對(duì)重點(diǎn)零部件國(guó)產(chǎn)化有著明確的時(shí)間要求。1952年10月，日本政府在《關(guān)于轎車(chē)技術(shù)合作及組裝汽車(chē)實(shí)行的基本方針》中明確了具體零部件綱要、國(guó)產(chǎn)化實(shí)現(xiàn)年限等具體要求，提出發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、前后軸總成、操縱系統(tǒng)、離合器、制動(dòng)系統(tǒng)等11種零部件必須在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。

第四，特別重視標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題和標(biāo)準(zhǔn)的制定。包括在日本汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)中組建標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)制定汽車(chē)產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)從純技術(shù)角度制成統(tǒng)一的零部件標(biāo)準(zhǔn)以及制定汽車(chē)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一的日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第五，日本各汽車(chē)公司尤其重視基礎(chǔ)研究。為外界熟知的豐田汽車(chē)公司中央研究所，就主要從事基礎(chǔ)性理論及技術(shù)研究，把握汽車(chē)技術(shù)的發(fā)展方向。

4.韓國(guó)

韓國(guó)政府主要通過(guò)法律手段將汽車(chē)產(chǎn)業(yè)確定為國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中特別重視汽車(chē)業(yè)四基的發(fā)展。

第一，起步階段給汽車(chē)四基發(fā)展開(kāi)綠燈。在發(fā)展之初，韓國(guó)政府發(fā)布《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的培育計(jì)劃》，將汽車(chē)產(chǎn)業(yè)列為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，并且高度重視核心基礎(chǔ)零部件和基礎(chǔ)工藝。一方面嚴(yán)格限制外國(guó)轎車(chē)及其零部件進(jìn)口，另一方面，對(duì)于國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)所必須的設(shè)備和零部件允許進(jìn)口，直到本國(guó)自行生產(chǎn)。

第二，發(fā)展階段用行政手段發(fā)展汽車(chē)零部件。韓國(guó)政府通過(guò)出臺(tái)“零部件完全國(guó)產(chǎn)化計(jì)劃” 促進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化，并一度動(dòng)用行政手段強(qiáng)行推動(dòng)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括制定《中小企業(yè)系列化促進(jìn)法》，采取“生產(chǎn)分離措施”，明確規(guī)定生產(chǎn)分工，發(fā)動(dòng)機(jī)和車(chē)身由裝配汽車(chē)的大企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)，其余零部件由零部件企業(yè)生產(chǎn)；鼓勵(lì)汽車(chē)企業(yè)擁有自己的零部件系列企業(yè)，向他們提供技術(shù)和資金，但不得干預(yù)他們的生產(chǎn)。為確保上述措施落實(shí)到位，韓國(guó)政府吊銷(xiāo)了8家整車(chē)企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)，強(qiáng)制性要求它們轉(zhuǎn)型成為零部件企業(yè)。

第三，國(guó)際化階段政府組織產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。為推進(jìn)本國(guó)汽車(chē)工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，韓國(guó)政府配合汽車(chē)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在90年代初期制定了一個(gè)投資10億美元、旨在提高汽車(chē)工業(yè)技術(shù)能力的合作開(kāi)發(fā)計(jì)劃。除了通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和行政手段推動(dòng)汽車(chē)四基發(fā)展外，韓國(guó)政府還在金融、稅收等方面引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)四基的投入。

在共性基礎(chǔ)技術(shù)的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，韓國(guó)政府除了鼓勵(lì)汽車(chē)企業(yè)之間加強(qiáng)技術(shù)合作外，還通過(guò)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開(kāi)發(fā)技術(shù)，集中建立科技研究隊(duì)伍，加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，此外，政府還組建了大量專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)。

（二）中國(guó)與汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的四基差距及原因分析

作為全球汽車(chē)制造業(yè)的強(qiáng)國(guó)，德國(guó)、美國(guó)、日本和韓國(guó)政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)均高度重視。總體來(lái)說(shuō)，德國(guó)和日本的汽車(chē)工業(yè)四基發(fā)展最為全面，綜合實(shí)力最強(qiáng)；美國(guó)在基礎(chǔ)材料領(lǐng)域有較強(qiáng)實(shí)力，但基礎(chǔ)工藝領(lǐng)域不占優(yōu)勢(shì)；韓國(guó)近年來(lái)雖然在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)四基方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步，不過(guò)總體上四基能力還是落后于德美日三國(guó)。在研究中，對(duì)德美日韓中五國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)四基的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)研分析，并組織汽車(chē)領(lǐng)域?qū)＜医M，結(jié)合專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，綜合評(píng)估了各國(guó)的四基水平，給出了直觀(guān)的評(píng)價(jià)結(jié)果，如表1所示。

表1  德、美、日、韓、中汽車(chē)產(chǎn)業(yè)四基比較

     

注：以星號(hào)數(shù)量多少衡量基礎(chǔ)水平，五星為滿(mǎn)分。

由于各自汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不同，政治制度和文化不同，德美日韓四國(guó)政府在推動(dòng)本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的戰(zhàn)略側(cè)重和戰(zhàn)術(shù)舉措有一定差別。比較而言，日本政府在發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)之初就高度重視汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并直接地通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段發(fā)展其本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，為日后日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的騰飛打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而德、美兩國(guó)聯(lián)邦政府則更多地從打造公平市場(chǎng)環(huán)境的角度發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，在強(qiáng)基方面的行為也更多地是通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)性研究的持續(xù)投入來(lái)推動(dòng)的，將發(fā)展的主動(dòng)權(quán)交給企業(yè)，政府更多地起到推動(dòng)和引領(lǐng)作用。韓國(guó)政府則更加強(qiáng)力地應(yīng)用行政力量發(fā)展汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)。

相比之下，中國(guó)政府在發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)上，在構(gòu)建汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系上，在對(duì)本土企業(yè)，尤其是與四基有關(guān)的本土整車(chē)和零部件企業(yè)的支持力度上，與上述四國(guó)相比，都有很大差距。正因如此，借鑒汽車(chē)強(qiáng)國(guó)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定實(shí)施強(qiáng)基工程，準(zhǔn)確選擇關(guān)鍵突破口，加快提升四基水平，對(duì)于中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和必要性。

實(shí)施中國(guó)汽車(chē)工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略，必須緊緊圍繞“技術(shù)創(chuàng)新、體系建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、面向未來(lái)”的宗旨，制定清晰的總體發(fā)展路線(xiàn)，識(shí)別基礎(chǔ)材料突破、基礎(chǔ)工藝革新、基礎(chǔ)零部件領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)創(chuàng)新的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)短板要素的不斷提升，才能從根本上不斷強(qiáng)化汽車(chē)工業(yè)基礎(chǔ)，向著汽車(chē)強(qiáng)國(guó)加速邁進(jìn)。

根據(jù)上述總體思路，結(jié)合國(guó)內(nèi)外汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，基于針對(duì)性、基礎(chǔ)性、普遍性和創(chuàng)新性原則，分別梳理識(shí)別相關(guān)要素，在確定了低碳技術(shù)和新能源、汽車(chē)電子與控制、智能化、互聯(lián)網(wǎng)與車(chē)聯(lián)網(wǎng)等四個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，提出了如下中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)四基發(fā)展總體戰(zhàn)略路線(xiàn)，如圖4所示。其中，基礎(chǔ)材料方面，主要針對(duì)汽車(chē)特殊應(yīng)用的基礎(chǔ)材料的研究與發(fā)展，如高強(qiáng)度鋼與合成材料等輕量化材料、環(huán)保材料、電池材料等；基礎(chǔ)工藝方面，主要針對(duì)汽車(chē)特殊應(yīng)用的相關(guān)工藝的研究與開(kāi)發(fā)，如輕量化工藝，高品質(zhì)焊接、涂裝與機(jī)加工藝等；基礎(chǔ)零部件方面，需要重點(diǎn)發(fā)展各種傳感器、芯片等基礎(chǔ)元器件，發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器等整車(chē)關(guān)鍵零部件，以及增壓器、雙離合器、電池、電機(jī)等整機(jī)關(guān)鍵零部件；技術(shù)基礎(chǔ)方面，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新及工具、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等共性基礎(chǔ)研究，以及對(duì)技術(shù)應(yīng)用研究、集成、測(cè)試等整車(chē)、部件的支持。

         

圖4  汽車(chē)產(chǎn)業(yè)四基發(fā)展路線(xiàn)

為加快培育、夯實(shí)汽車(chē)工業(yè)強(qiáng)基，進(jìn)而引領(lǐng)、支撐整個(gè)工業(yè)強(qiáng)基工程的順利實(shí)施，早日實(shí)現(xiàn)《中國(guó)制造2025》建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，本文提出以下具體實(shí)施建議：

（一）從國(guó)家層面進(jìn)行總體頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)工業(yè)強(qiáng)基工程有序展開(kāi)

首先，國(guó)家應(yīng)對(duì)支撐制造強(qiáng)國(guó)的工業(yè)四基進(jìn)行清晰識(shí)別：建議從《中國(guó)制造2025》的重點(diǎn)領(lǐng)域出發(fā)，選擇類(lèi)似汽車(chē)這樣具有極強(qiáng)基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)作為載體和突破口，理清這些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)自身具有的、需要其他產(chǎn)業(yè)提供支撐的、以及關(guān)聯(lián)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的不同四基的內(nèi)涵，并確定為國(guó)家工業(yè)強(qiáng)基工程的重點(diǎn)攻關(guān)方向。

其次，在此基礎(chǔ)上建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域有效實(shí)施強(qiáng)基工程的機(jī)制體制與保障體系：從資金支持的模式與傾向、整體戰(zhàn)略的綜合研究、共性關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)攻關(guān)、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)合平臺(tái)、創(chuàng)新運(yùn)行體系的設(shè)計(jì)與落實(shí)等各個(gè)方面，構(gòu)建起培育及強(qiáng)化關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)四基的完備體系。

最后，集中多方優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行重點(diǎn)突破，進(jìn)而以各關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基板塊的相互協(xié)同與有效集成，凝聚合力，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升中國(guó)工業(yè)四基的整體水平，為中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)基支撐。

以下以汽車(chē)工業(yè)強(qiáng)基工程為例，給出系統(tǒng)性的組合建議。

（二）組建中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基金會(huì)

建議組建中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基金會(huì)，作為國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新管理平臺(tái)。該平臺(tái)從國(guó)家層面對(duì)國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院、國(guó)家汽車(chē)工程研究院、汽車(chē)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等機(jī)構(gòu)和平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，發(fā)揮基金會(huì)在協(xié)調(diào)資源、項(xiàng)目運(yùn)作等方面的協(xié)調(diào)整合作用，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)頂層的協(xié)同創(chuàng)新，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)平臺(tái)的共同使命。

在基金會(huì)的運(yùn)營(yíng)上，可以借鑒國(guó)外同類(lèi)平臺(tái)的先進(jìn)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)的PNGV即新一代汽車(chē)合作伙伴計(jì)劃（ThePartnershipforNewGenerationVehicles）就是政府牽頭聯(lián)合了能源部、運(yùn)輸部、環(huán)保署、國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)等多個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室以及三大汽車(chē)廠(chǎng)和一些系統(tǒng)供應(yīng)商共同參與的合作聯(lián)盟。建議中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基金會(huì)采取政府提供啟動(dòng)資金和年度資金，國(guó)家工程院、科學(xué)院等資助及參與，各主要汽車(chē)整車(chē)及零部件廠(chǎng)商資助及參與，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高等院校、科研院所等參與的模式。

（三）組建國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，這是由汽車(chē)產(chǎn)業(yè)極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性決定的。產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略必須涵蓋做強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)所需的各方面要素，包括但不限于：對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)測(cè)及評(píng)估，對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位的認(rèn)識(shí)和肯定；面向未來(lái)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具備的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；能源問(wèn)題的全面梳理及解決方案；環(huán)保問(wèn)題的系統(tǒng)研究及應(yīng)對(duì)措施；全新的城市規(guī)劃及城鎮(zhèn)布局；多種交通方式的有效分工及合理分配；本土企業(yè)做強(qiáng)的制約因素以及解決方案等等，每個(gè)問(wèn)題都必須通盤(pán)思考。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略不僅是一種判斷和預(yù)見(jiàn)，還應(yīng)是前瞻性、全局性、系統(tǒng)性的綜合解決方案，需要建立實(shí)體的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行大量的相關(guān)研究。因此，建議組建國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院，作為中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)軟科學(xué)的頂尖智庫(kù)，從汽車(chē)社會(huì)、能源、環(huán)保、交通、文化以及新興技術(shù)與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的相互作用等多個(gè)維度，研究汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，定義并不斷完善汽車(chē)四基的內(nèi)涵，指導(dǎo)四基建設(shè)。

（四）組建國(guó)家汽車(chē)工程研究院

中國(guó)長(zhǎng)期汽車(chē)工業(yè)基礎(chǔ)落后，其根本原因是沒(méi)有形成核心的能力和體系，缺少?lài)?guó)家戰(zhàn)略高度的、以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)性研究平臺(tái)。而企業(yè)限于自身能力，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究方面的投入過(guò)于分散，不成系統(tǒng)，無(wú)法形成合力，勢(shì)必長(zhǎng)期落后。為了做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，必須建立面向能力和體系建設(shè)的核心研究機(jī)構(gòu)。

建議組建立足于國(guó)家層面、行業(yè)高度的國(guó)家汽車(chē)工程研究院，作為國(guó)家汽車(chē)技術(shù)的研發(fā)總部和孵化器。該研究院應(yīng)致力于圍繞全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)展共性的、基礎(chǔ)性研究。其目標(biāo)應(yīng)是建成服務(wù)于全行業(yè)的核心技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，整合行業(yè)智庫(kù)、高等院校、科研院所和企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)等多種資源，集技術(shù)戰(zhàn)略研究、基礎(chǔ)性和前瞻性技術(shù)研究、核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果產(chǎn)業(yè)化等功能于一體，搭建人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作及行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和能力共享的綜合性研究平臺(tái)與協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)家汽車(chē)工程研究院下設(shè)基礎(chǔ)材料研究所、基礎(chǔ)工藝研究所、整車(chē)技術(shù)研究所、基礎(chǔ)零部件研究所、技術(shù)應(yīng)用研究所等，分別對(duì)應(yīng)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)四基關(guān)鍵要素的研發(fā)和技術(shù)孵化。

對(duì)于國(guó)家而言：該研究院是進(jìn)行四基強(qiáng)化的根據(jù)地，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和方向指引的大本營(yíng)，是開(kāi)展基礎(chǔ)研究、彌補(bǔ)硬性短板的發(fā)動(dòng)機(jī)。對(duì)于企業(yè)而言：基于該研究院，可以建立汽車(chē)全行業(yè)的技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，共享研發(fā)以及測(cè)試評(píng)價(jià)能力，積累共性的研究手段和評(píng)價(jià)方法，并共同商定行業(yè)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，攜手探討產(chǎn)品開(kāi)發(fā)流程、企業(yè)技術(shù)管理模式等的不斷完善。對(duì)于高校及科研院所等研發(fā)力量而言：利用該研究院，可以更有效地凝聚合力，聚焦于國(guó)家和企業(yè)關(guān)注的技術(shù)領(lǐng)域，并獲得技術(shù)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化的直接平臺(tái)。即企業(yè)商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)之前的技術(shù)研究都可以集成于此。

（五）加強(qiáng)國(guó)家汽車(chē)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)（聯(lián)盟）建設(shè)

聯(lián)盟形式的產(chǎn)學(xué)研合作是突破和掌握汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)的有效途徑，目前行業(yè)內(nèi)有輕量化聯(lián)盟等跨行業(yè)、跨企業(yè)的成功實(shí)踐，但總體而言，與國(guó)外相比，中國(guó)汽車(chē)企業(yè)之間、與相關(guān)行業(yè)之間、以及與高?？蒲性核g的聯(lián)盟合作還顯得非常薄弱。建議國(guó)家牽頭及鼓勵(lì)強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)建設(shè)，面向重點(diǎn)領(lǐng)域，組織若干跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨所有制的汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，可以由企業(yè)和國(guó)家共同出資組建這樣的合作平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)、成果共享。利用這類(lèi)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式創(chuàng)新，有效整合各方資源。同時(shí)發(fā)揮國(guó)家以及行業(yè)的指引作用，通過(guò)資金和政策支持、組織實(shí)施保障等，確保面向汽車(chē)強(qiáng)基和強(qiáng)國(guó)的聯(lián)盟得到重點(diǎn)傾斜和優(yōu)先發(fā)展，從而為四基的系統(tǒng)研究和有效應(yīng)用，為最終做強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提供助力。

（六）建立中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基金會(huì)及其下轄機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

為保證中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基金會(huì)及其下轄的國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院、國(guó)家汽車(chē)工程研究院和國(guó)家汽車(chē)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)切實(shí)收到實(shí)效，應(yīng)重點(diǎn)理清和解決機(jī)制問(wèn)題，對(duì)此本文有如下建議：

第一，國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院不僅從汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)本身，更從能源、環(huán)保、交通、城市規(guī)劃、汽車(chē)文化以及新興技術(shù)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的影響等各個(gè)維度，研究汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把握技術(shù)路線(xiàn)及方向，明確并不斷完善四基工程內(nèi)涵，從而為國(guó)家汽車(chē)工程研究院和國(guó)家汽車(chē)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)（聯(lián)盟）的工作提供指導(dǎo)。同時(shí)，后者的研究和工作也將為前者提供依據(jù)和基礎(chǔ)。形成相互支撐、相互作用的良性循環(huán)機(jī)制。

第二，在國(guó)家汽車(chē)工程研究院或國(guó)家汽車(chē)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)（聯(lián)盟）組織下企業(yè)分擔(dān)共性技術(shù)研發(fā)成本、共享研發(fā)成功收益。如可將共性技術(shù)與企業(yè)目標(biāo)車(chē)型庫(kù)相結(jié)合，把共性技術(shù)孕育到目標(biāo)車(chē)型中，在單一車(chē)型上實(shí)現(xiàn)之后再向其它車(chē)企轉(zhuǎn)移，目標(biāo)車(chē)型企業(yè)相應(yīng)獲得一定利益，從而實(shí)現(xiàn)不同的車(chē)型產(chǎn)品之間的共性技術(shù)轉(zhuǎn)移。

第三，依托聯(lián)盟建立專(zhuān)利和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)聯(lián)盟將關(guān)鍵共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，匯總成為技術(shù)規(guī)范。各企業(yè)在實(shí)踐中獲得的大量數(shù)據(jù)，包括設(shè)計(jì)參數(shù)，工藝參數(shù)等，可以按照共同的規(guī)范和約定，進(jìn)入聯(lián)盟主導(dǎo)的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)最大限度的數(shù)據(jù)共享。而國(guó)家級(jí)汽車(chē)工程研究院，則可匯總多個(gè)聯(lián)盟的數(shù)據(jù)庫(kù)，或者從更多企業(yè)中直接積累數(shù)據(jù)，形成更高層面、更大范圍的共享性研發(fā)平臺(tái)基礎(chǔ)。

第四，將培養(yǎng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍技術(shù)人才作為國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院和工程研究院的重要目標(biāo)之一。建立合理的人才合作和流動(dòng)機(jī)制，使汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才可以在國(guó)家汽車(chē)戰(zhàn)略研究院、工程研究院和本土企業(yè)研發(fā)部門(mén)之間形成良性互動(dòng)，讓更多擁有企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的人才能夠在國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院的平臺(tái)上參與技術(shù)戰(zhàn)略的制定、在國(guó)家汽車(chē)工程研究院的平臺(tái)上領(lǐng)導(dǎo)更有針對(duì)性的基礎(chǔ)研究，也讓在國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院和國(guó)家汽車(chē)工程研究院進(jìn)行過(guò)宏觀(guān)研究、基礎(chǔ)技術(shù)實(shí)踐、了解汽車(chē)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)全貌和基礎(chǔ)的優(yōu)秀人才，可以到企業(yè)研發(fā)一線(xiàn)掌舵。這種互動(dòng)應(yīng)該基于國(guó)家和行業(yè)的最高利益之下的最大共識(shí)，并在更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的同時(shí)為人才提供有吸引力的平臺(tái)和待遇，進(jìn)而對(duì)規(guī)范目前行業(yè)人才相互挖角、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面產(chǎn)生示范性作用。

總之，以汽車(chē)強(qiáng)基為契機(jī)，國(guó)家和企業(yè)都應(yīng)努力在傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研組織的基礎(chǔ)上，探索新型的產(chǎn)學(xué)研合作模式，打破大學(xué)積極、企業(yè)被動(dòng)的局面，雙方共同識(shí)別需求，積極合作實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)。一要探索新思路，從市場(chǎng)主導(dǎo)作用出發(fā)，以企業(yè)需求為主體；二要制定新戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，雙方前期進(jìn)行充分的論證；三要建立新機(jī)制，如以建立新公司的形式推動(dòng)合作。

         

圖5  中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)施體系

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心與命脈，其強(qiáng)弱事關(guān)全民族的競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)制造業(yè)是中國(guó)別無(wú)他途的戰(zhàn)略選擇。而工業(yè)強(qiáng)基是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大、關(guān)聯(lián)廣泛、帶動(dòng)性強(qiáng)，在整個(gè)制造業(yè)具有重要地位，汽車(chē)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略最核心的子戰(zhàn)略。當(dāng)前中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，四基薄弱是主要短板之一。可以說(shuō)，強(qiáng)化汽車(chē)四基既是建設(shè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵要素，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)基、建成制造強(qiáng)國(guó)的核心訴求。

因此，國(guó)家必須制定明確的汽車(chē)工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略，加快推行汽車(chē)工業(yè)強(qiáng)基工程。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)從建設(shè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的高度出發(fā)，系統(tǒng)規(guī)劃、創(chuàng)新推動(dòng)。本文建議：以戰(zhàn)略前瞻性、系統(tǒng)性和綜合性研究為導(dǎo)向，組建國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院；以能力和體系建設(shè)為核心，組建國(guó)家汽車(chē)工程研究院；以新型產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)為目標(biāo)，組織汽車(chē)創(chuàng)新聯(lián)盟；以低碳技術(shù)和新能源、汽車(chē)電子與控制、智能化、互聯(lián)網(wǎng)與車(chē)聯(lián)網(wǎng)等四個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，建立產(chǎn)品開(kāi)發(fā)/核心零部件/整車(chē)互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成相互協(xié)同、彼此支撐的系統(tǒng)解決方案，同時(shí)建立強(qiáng)基工程的實(shí)施保障機(jī)制。最終，確保中國(guó)汽車(chē)工業(yè)強(qiáng)基工程的有效落地，為汽車(chē)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐。

來(lái)源：汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院

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