根據(jù)我國汽車工業(yè)發(fā)展歷程和汽車使用壽命周期預測，我國在2015年進入機動車報廢的高峰期，未來5~10年會迎來報廢汽車數(shù)量遞增的尖峰，這將刺激報廢汽車行業(yè)出現(xiàn)回收高潮。因此，必須加快完善報廢汽車回收利用產(chǎn)業(yè)體系，加強再利用、再使用、再制造等循環(huán)利用環(huán)節(jié)，否則，我國將可能成為世界最大的“汽車垃圾場”，由此會帶來巨大的資源浪費、嚴重的環(huán)境污染以及重大的交通安全隱患。
84%報廢汽車流入黑市
我國報廢汽車政策法規(guī)建設(shè)始于20世紀80年代，具體可分為四個階段，每個階段的特點都與汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢緊密聯(lián)系：
第一階段（1980~1990年）：這一階段出臺的各種政策法規(guī)都強調(diào)依法淘汰報廢汽車，嚴禁非法拼裝、倒賣五大總成。
第二階段（1991~2001年）：這一階段出臺的各項政策法規(guī)從報廢逐步向回收、拆解完善，2001年出臺的“國務(wù)院307號令”被業(yè)界認為是里程碑式的指導意見，一直沿用至今。
第三階段（2002~2009年）：從管理政策向完善技術(shù)法規(guī)、標準過渡，2009年頒布實施的《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》是第一個國家強制性標準，對規(guī)范行業(yè)管理具有劃時代的指導意義。
第四階段（2010年以后）：在國家大力促進節(jié)能減排的宏觀背景下，報廢汽車回收利用行業(yè)以綠色發(fā)展為指導方向，解禁“五大總成”，試點將拆解、再利用、再制造與生產(chǎn)、制造、維修結(jié)合起來，構(gòu)建綠色汽車產(chǎn)業(yè)鏈。
我國雖然從上世紀80年代就開始出臺了系列管理政策及法規(guī)標準，但經(jīng)過認真剖析可以看出，這些政策法規(guī)在制定過程中，往往只側(cè)重報廢汽車回收利用環(huán)節(jié)中的某一個點或者某幾個點，沒有做到由點及面、逐步推開、循序漸進，尚未形成有機合理、邏輯緊湊的保障體系來科學指導行業(yè)發(fā)展，更沒有像德國、美國、日本等發(fā)達國家一樣有一部完整的法律來管理約束整個汽車回收利用產(chǎn)業(yè)。這就導致目前我國汽車回收利用行業(yè)“散、亂、差”的現(xiàn)象非常突出。根據(jù)中國物資再生協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前中國84%的報廢汽車流入黑市，分拆出的零部件直接回流到“地下”市場，或轉(zhuǎn)賣到三四線城市、農(nóng)村市場，經(jīng)過簡單的非法拼裝后上路，嚴重危害道路安全，造成大量環(huán)境污染、資源浪費。
要從根源解決本質(zhì)問題
目前，我國汽車回收利用存在的主要問題可從產(chǎn)業(yè)鏈的視角來論述，即前端收不回來、中間利用不好、后端賣不出去。
前端收不回來主要表現(xiàn)為應(yīng)依法報廢的車輛流失嚴重，而正規(guī)拆解企業(yè)“吃不飽”。正規(guī)報廢汽車回收企業(yè)的回收價格遠低于非法渠道，巨大的價格差異是“黑市橫行”的原始驅(qū)動力。
報廢汽車收不回來令正規(guī)回收拆解企業(yè)陷入一種低產(chǎn)能、少利潤的惡性循環(huán)，從而缺乏提高回收工藝技術(shù)水平的能力，無法突破手工方式作業(yè)的瓶頸。
后端賣不出去的本質(zhì)原因是未落實生產(chǎn)者責任延伸制，生產(chǎn)者對消費者的購買行為影響巨大，生產(chǎn)者在設(shè)計、制造環(huán)節(jié)缺乏對易拆解、易回收性設(shè)計及綠色選材等先進技術(shù)的應(yīng)用，導致消費者在后市場很難接受循環(huán)利用產(chǎn)品。
汽車回收利用產(chǎn)業(yè)不僅應(yīng)在回收利用階段針對拆解企業(yè)和鋼鐵廠制定相關(guān)政策法規(guī)，還應(yīng)從產(chǎn)品生命周期前端的設(shè)計、制造、采購等階段就開始考慮，在設(shè)計階段就充分融入綠色設(shè)計和綠色選材，制造階段也要重視清潔生產(chǎn)及綠色制造，使用階段更要強調(diào)綠色使用與綠色消費。唯有從整個生命周期視角來分析，才能發(fā)現(xiàn)我國的報廢汽車回收利用產(chǎn)業(yè)問題存在的根源；也只有從根源上思考如何解決本質(zhì)問題，我國的報廢汽車回收利用才有希望。
充分借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗
通過以上對我國汽車產(chǎn)品回收利用存在問題的剖析，并充分借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，我們從5個方面提出我國汽車產(chǎn)品回收利用的對策建議。
——通過立法規(guī)范行業(yè)迫在眉睫。我國必須通過立法徹底規(guī)范報廢汽車回收行業(yè)的健康、有序發(fā)展，否則中國不僅是世界上最大的停車廠，還將成為世界上最大的“汽車垃圾廠”。具體可在即將啟動的“車輛法”制定中單獨將“回收利用”作為一個重要方面?，F(xiàn)階段的實施細則應(yīng)著重解決回收問題，像打擊“毒品”一樣嚴禁“廢車”進入黑市。一旦解決這一關(guān)鍵問題，汽車產(chǎn)品回收產(chǎn)業(yè)就會上規(guī)模，這樣循環(huán)利用就會依靠市場作為強大推手產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益，使生產(chǎn)、回收、拆解等各方企業(yè)共同盈利，而不需要像電動汽車很多情況下依靠政府補貼來維持。
——落實生產(chǎn)者責任延伸制度。為了從源頭上提高我國汽車產(chǎn)品回收利用的綜合效益、打造綠色供應(yīng)鏈，實施生產(chǎn)者責任延伸制度迫在眉睫。政府應(yīng)支持汽車企業(yè)推行生態(tài)設(shè)計、開發(fā)綠色產(chǎn)品，在設(shè)計階段就采取環(huán)境友好方案，確保產(chǎn)品具有良好的易拆解性，以便利于提高回收利用效率和效益。與此同時，汽車企業(yè)一方面應(yīng)向各級零部件和材料供應(yīng)商傳遞相關(guān)管理要求，在零部件和材料的設(shè)計生產(chǎn)階段就盡可能采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少等有利于環(huán)保的材料、技術(shù)和工藝；另一方面還需向下游的回收拆解企業(yè)傳遞有毒有害物質(zhì)的標識信息，支撐報廢汽車回收企業(yè)實現(xiàn)環(huán)保、高效、安全、精細拆解和利用。
——構(gòu)建支持監(jiān)管的信息系統(tǒng)。信息貫穿著汽車產(chǎn)品的整個生命周期過程，對于報廢回收環(huán)節(jié)尤為重要，只有完整的信息才能有效保證廢車不流入黑市。因此在管理方式上，應(yīng)加強事前、事中、事后3個環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管機制，嚴格登記整車、各級零部件以及各種材料的標識信息，保證整個供應(yīng)鏈體系的信息、車輛的流通信息再到報廢拆解信息都不丟失，以防止報廢汽車流向非法渠道，同時保證整個生命周期各階段的各類標識信息暢通傳播、嚴格管理。
——積極培育綠色消費市場。綠色消費理念是決定回收利用產(chǎn)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，唯有以市場驅(qū)動為導向，才能引領(lǐng)行業(yè)不斷壯大?；诖?，建議政府相關(guān)管理部門應(yīng)支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈。與此同時，強化綠色監(jiān)管、開展綠色評價，通過定期發(fā)布汽車行業(yè)綠色發(fā)展年度報告，充分依靠市場和社會輿論等方式來引導綠色消費，培育以循環(huán)利用產(chǎn)品為主導的綠色消費市場。
——各企業(yè)有效合作以實現(xiàn)共贏。汽車產(chǎn)品回收利用涉及面廣，不是簡簡單單依靠拆解、回收及再利用企業(yè)中的某一個就可以單獨做到的，更需要汽車生產(chǎn)企業(yè)、回收拆解企業(yè)、零部件再制造企業(yè)及汽車維修服務(wù)企業(yè)之間加強有效合作、協(xié)力攻關(guān)，不斷提高材料再生、部件拆解以及再制造等核心技術(shù)，最終才能實現(xiàn)共贏。
要實現(xiàn)報廢汽車回收利用產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，需要以法律形式來構(gòu)建監(jiān)管體系，該體系應(yīng)包括支持監(jiān)督管理的信息平臺、支撐獎懲機制的綠色評估平臺以及保證合法回收拆解的執(zhí)法平臺。與此同時，還需要汽車生產(chǎn)企業(yè)、汽車回收企業(yè)、汽車報廢企業(yè)以及循環(huán)利用企業(yè)共同參與，這樣才能從綠色設(shè)計制造的源頭就開始各類企業(yè)之間的充分互動，直到形成全生命周期的綠色設(shè)計、綠色制造、綠色回收、綠色報廢、綠色利用的產(chǎn)業(yè)體系。
來源：汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院
