來源于《產品安全與召回》雜志2022年第4期
近日，工信部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局四部委聯合發(fā)布了《2021年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況公告》。與此同時，工信部發(fā)布了《關于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）。
乘用車新版“雙積分”政策實施一年，汽車生產企業(yè)交出的這份成績單如何？該如何應對？對于正在修改的《意見稿》，有哪些值得關注的內容？近日，《產品安全與召回》記者對清華大學車輛與運載學院副研究員、汽車產業(yè)與技術戰(zhàn)略研究院院長助理劉宗巍進行了采訪，逐一分析。
問：“雙積分”實施以來，您認為汽車行業(yè)有何變化和影響？還存在哪些問題？
劉宗?。?/strong>“雙積分”政策自實施以來，一方面持續(xù)對乘用車的燃油消耗量進行管控，另一方面，對中國新能源汽車實現快速的規(guī)?；l(fā)展起到了重要的驅動作用。像新能源汽車積分（NEV）這樣在一國范圍內強制要求汽車企業(yè)生產一定比例新能源汽車的政策設計，有力地促進了中國新能源汽車市場的快速增長。而中國是全球最大的汽車市場，中國新能源汽車的蓬勃發(fā)展成為了世界汽車市場的風向標。從這個意義上講，中國的政策體系及市場走向正在引領全球汽車產業(yè)的發(fā)展趨勢。
當然，隨著新能源汽車銷量的激增，“雙積分”政策也面臨一些問題，主要有兩點：一是對乘用車油耗的控制實際上有所放松，這不利于節(jié)能汽車技術的持續(xù)進步；二是自2021年以來，NEV正積分供大于需的趨勢日益明顯，可能會削弱政策對新能源汽車發(fā)展的驅動力度。
問：對于剛發(fā)布的《2021年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況公告》，您認為有哪些特點？
劉宗?。?/strong>主要有三方面特點：一是新能源汽車產銷激增，使平均燃料消耗量（CAFC）和NEV正積分均顯著增加，正積分與負積分之差持續(xù)擴大。二是無論是CAFC還是NEV積分，整體而言都是正積分集中于自主車企，負積分集中于合資車企。不過，自主品牌的優(yōu)勢主要源自新能源汽車，而在節(jié)能技術方面，仍然是合資車企占據優(yōu)勢。三是盡管就單個企業(yè)來說，正負積分的分化明顯，但從集團層面看，多數車企能夠實現平衡，因此有壓力的車企應重視集團內部的結轉機制以對應積分缺口。
問：相較于2020年32%的乘用車平均燃料消耗量達標率，2021年提升至50%以上，達標率提升的因素有哪些？該如何進一步提升？
劉宗巍：如之前提到的，CAFC達標率提升的主要原因是2021年新能源汽車的產銷量進一步大幅提升，而電動車的油耗計為零，從而使核算出的CAFC實際值顯著下降。但企業(yè)應注意，后續(xù)CAFC法規(guī)將持續(xù)加嚴，尤其是CAFC單車限值可能會收緊，同時新能源汽車的電耗也會日益受到關注，因此節(jié)能汽車技術的研發(fā)和應用仍然非常重要，這也是長期滿足CAFC法規(guī)的根本途徑。
問：對于“雙積分”不達標的生產企業(yè)/集團，該如何應對及改善？
劉宗?。?/strong>一方面，要努力盡快打造出能夠有一定銷量的新能源汽車，確保滿足NEV積分比例強制要求，乃至獲得一部分可用于交易或抵消CAFC負積分的NEV正積分；另一方面，要加快提升自身產品的節(jié)能技術水平，盡可能接近CAFC目標值。這意味著企業(yè)/集團必須持續(xù)加大研發(fā)投入力度，并科學選擇技術路線，有效做好不同動力車型產品的合理平衡，以不斷提升產品的技術水平和綜合競爭力。
問：《意見稿》與之前相比有哪些變化？
劉宗?。?/strong>此次《意見稿》與之前相比，主要有以下幾個方面的變化：
第一，NEV積分比例要求和單車積分核算辦法，難度均較之前有大幅提升。在積分比例方面，從2021-2023年的14%、16%、18%，直接提升到2024-2025年的28%、38%，以確保法規(guī)在新能源汽車銷量激增的情況下仍具有約束力；在積分核算方面，全面收緊，綜合來看在相同條件下純電和插電產品的單車標準NEV積分值都將下降約40%，這意味著企業(yè)獲得NEV積分的難度大增，因此更需要加快相關技術進步。
第二，新增了積分交易市場調節(jié)機制，出臺了NEV積分池制度。旨在避免積分價格大幅波動，調控積分供需，穩(wěn)定企業(yè)預期。
第三，增加了企業(yè)平均碳排放水平公示要求。可視為未來“雙積分”與雙碳目標下碳減排政策體系對接的預措施。
第四，完善了積分核查和處罰要求，并優(yōu)化了一些操作細節(jié)。包括強化核查管理、加嚴處罰措施、保障統(tǒng)計準確性、提高交易靈活性等。
問：修改的《意見稿》實施后，預計對積分交易市場、以及汽車產業(yè)發(fā)展有哪些影響？
劉宗巍：首先，《意見稿》體現出國家持續(xù)大力推動新能源汽車快速發(fā)展的堅定意志和信心，這對全球車企都有很強的政策指導作用。其次，《意見稿》相較此前的幾個主要變化，總體上與產業(yè)最新形勢比較匹配，對各個關鍵問題都提出了應對措施，應能繼續(xù)發(fā)揮推動新能源汽車發(fā)展的作用。再次，積分池制度有助于穩(wěn)定積分交易市場，可避免積分價格的大幅波動，這樣車企對于未來NEV積分的價格可以有相對穩(wěn)定的預期，從而能更好地進行積分處理決策。最后，隨著積分比例的提高和核算方法的收緊，《意見稿》一旦實施也將有助于促進相關技術的進步。
需要指出的是，“雙積分”政策中的CAFC積分和NEV積分各有使命。其中，CAFC積分旨在確保車隊的實際燃油消耗量穩(wěn)步下降，盡管目前新能源汽車的銷量增長迅猛，但在可預期的未來，搭載有內燃機的車輛仍將占據相當一部分市場份額，因此CAFC積分的目標是長期性的。同時面向“雙碳”目標，未來CAFC應該也可以導入到碳排放管理體系中。而NEV積分旨在驅動新能源汽車快速發(fā)展，特別是平穩(wěn)度過由財政補貼驅動到市場需求驅動的關鍵過渡期，當新能源汽車市場趨于穩(wěn)定和成熟之后，就無需持續(xù)激勵了，因此NEV積分的目標是階段性的，應適時逐步退出。此后，新能源汽車的優(yōu)勢可繼續(xù)在CAFC積分以及碳排放管理中得到體現。
更進一步來說，我們做過相關測算，當新能源汽車的市場滲透率達到一定程度后，NEV積分制度甚至可能產生反向作用，因為NEV積分對CAFC積分的單向補償作用，將使部分原本無法滿足CAFC要求的燃油車型得以繼續(xù)銷售。在此情況下，單獨實施嚴格的CAFC法規(guī)反而會比實施“雙積分”制度更能促進新能源汽車的發(fā)展。
問：“雙積分”政策的實施與修改，是否會促使車企加大對新能源汽車的發(fā)展？加大對燃油車的淘汰力度？
劉宗?。?/strong>“雙積分”本身并不是要淘汰燃油車，而是要開源和節(jié)流“兩條腿走路”，確保產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當然，對于NEV積分來說，其目的是要促進新能源汽車發(fā)展，這自然會帶來燃油車市場份額的下降。對于CAFC積分來說，一方面，隨著CAFC目標值的不斷加嚴，使用節(jié)能技術滿足要求的成本將越來越高，而技術不斷進步、規(guī)模不斷擴大的新能源汽車的技術成本則有望持續(xù)降低，到一定階段后，車企自然會更多地選擇以新能源汽車滿足CAFC以及后續(xù)的碳排放管理要求；另一方面，CAFC單車限值如果收緊，會直接縮小純內燃機汽車的應用空間。因此，客觀上CAFC也將起到逐步減少燃油車份額的作用。
來源：產品安全與召回
